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人民政协与中国特色公共治理 　　[摘要]公共治理是近年来公共事务管理领域兴起的管理理念和管理方式的重大变革，公共治理强调社会治理主体的多元化和多样化，强调公民有序地参与公共事务。人民政协作为最具中国特色的一种软权力平台，对改善党和国家硬权力的运行形成了有益的补充，人民政协的性质、地位、组成、职能及履行职能的方式，使得政协可以更广泛地吸纳公民的政治参与，形成和增进全社会最广泛的公共利益，在客观上成为建设中国特色的公共治理的重要制度安排。实现中国特色的公共治理，必须进一步加强政协主动协商和立法协商的职能，进一步扩大政协界别的代表性和履行职能的开放性，丰富政协履行职能的形式。加强政协内部的对话协商。以更好地发挥人民政协的职能作用。 　　[关键词]人民政协　协商民主　公共治理　政治参与　软权力 　　[中图分类号]D627；D63　[文献标识码]A　[文章编号]1000－7326(2009)06－0042－05 　　 　　一、协商民主是现代公共治理的重要实现形式 　　 　　公共治理是近年来在公共事务管理领域兴起的管理理念和管理方式的重大变革。英语中的治理一词(governance)源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵。长期以来它与统治(government)一词交叉使用，并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。20世纪90年代以来，“治理”一词被西方政治学和经济学家赋予以新的含义，不仅其涵盖的范围远远超出了传统的经典意义，而且其涵义也与government相去甚远。它不再只局限于政治学领域，而被广泛运用于社会经济领域，不仅在英语世界使用，并且开始在欧洲各主要语言中流行。治理理论的主要代表人物之一罗西瑙(J.N.Rosenau)将治理定义为：“一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。”全球治理委员会则对治理作出了如下界定：“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续??过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程：治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。”我国学者俞可平在对上述各种关于治理的定义进行梳理的基础上认为，“治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要。治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。从政治学的角度看，治理是指政治管理的过程，它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理。它特别地关注在一个限定的领域内维持社会秩序所需要的政治权威的作用和对行政权力的运用。” 　　从治理的有关定义和理论可以看出，近年来兴起的公共治理改革，具有如下几个突出的特征。 　　第一，公共治理强调社会治理主体的多元化和多样化。过去的公共管理，主要是政府对公共事务的管理，其主体主要是政府；而“公共治理”强调治理的“公共性”，其主体既包括政府，也包括社会组织、企业乃至个人。因此，格里?斯托克(Gerry Stoker)强调，“治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者，……它表明，在现代社会，国家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿性团体，后者正在承担越来越多的原先由国家承担的责任。”治理主体的多元化，是公共治理的一个重要特征。 　　第二，公共治理强调公民有序地参与公共事务。公共治理的主体包括政府，也包括公共的或私人的个人和机构，包括私人部门和公民自愿性团体等社会组织。“公共治理”通过吸纳政府之外的公民社会组织乃至私人部门参与社会公共事务的管理，可以吸纳公民有序地参与到社会公共事务管理中来，提高公民的“公共意识”和“参与意识”，改善公共事务的管理。通过市场和社会组织吸纳公民的政治参与，是现代公民社会的重要特征，也是“公共治理”的应有之意。美国学者罗伯特D?帕特南指出，正是有了公民社会组织及其培育的“公民精神”，才使得良好的治理和经济繁荣成为可能。 　　第三，协商民主是公共治理的重要环节和实现形式。公共治理是各种公共的或私人的个人和机构对社会公共事务的管理，其目的是增进公共利益。而要实现公共利益，必须实行协商民主。所谓协商民主，是指政治主体通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式，参与公共决策和政治生活，实现公共利益的过程。没有民主协商，没有对公共利益的追