我国城市土地征用与房屋拆迁中行政程序研究.docVIP

我国城市土地征用与房屋拆迁中行政程序研究 　　 摘要：随着城市化进程的加快，因城市土地征用与房屋拆迁引发的突发性、暴力型群体事件已经成为公众高度关注的社会问题。文章通过研究目前征地拆迁的现状及存在问题，结合国外先进的立法经验，剖析征地拆迁引发冲突的深层原因，研究得出正是行政程序上的缺陷导致政府行政权力的滥用，其中，听证程序和征地拆迁程序是两个重要因素。因此，应完善拆迁中的正当法律程序，理顺拆迁、征用、补偿三者的前后关系；严格制定区分公益拆迁与商业拆迁的程序法规，使我国的行政征用和拆迁程序更加完善。 　　 关键词：土地征用；房屋拆迁；行政程序；听证 　　 一、问题的提出 　　 近年来，全国各地频频发生因“强制拆迁”、“暴力拆迁”引发的流血事件，折射出当前我国拆迁制度尚不合理，政府征地拆迁程序存在诸多问题。2001年国务院颁布的《城市房屋管理拆迁条例》（《条例》）给拆迁矛盾频发埋下隐患，成为违法暴力拆迁的“合法”依据；于是2004年修改宪法加强了对公民合法的私有财产不受侵犯的保护性规定，但并没能阻止地方政府对土地和城市开发的贪婪；而2007年《物权法》的出台，由于种种利益纠葛和政府经济人的本质，该法也没能改变违法拆迁的现状。事实说明，实体法的相对不足需要通过程序机制来弥补。就本质而言，房屋拆迁是政府为满足公共利益需要依法行使公权力限制私权利的行为，这种对私人权益限制与克减的正当性需要合理的机制来保障，尤其是程序机制。倘若政府的强制行政行为没有按照正当法律程序进行，那么征地拆迁权力的滥用就极具危险性和高发性，公民的财产权及人身权都将因程序的不可操作而变得毫无意义。所以，政府对公民房屋及土地的征用必须借助严格的法律程序完成，接受正当程序的检验。笔者从政府行政程序着手来研究征地拆迁过程中的问题。其中，听证程序是保证征地拆迁行为合理、合情、合法的前提条件，严密完整的征地拆迁程序是规范行政行为的有效保障。 　　 二、国外关于土地征用与拆迁行政程序的相关规定 　　 第一，征用的强制性并不阻碍财产所有者的发言，正当程序对财产权的保护，就是要为权利人提供申述意见的场所与程序。 　　 英国：征用就是强制购买，根据1946年《征用土地法案》，标准的征地程序是经内阁会议批准，发布强制购买令。内阁会议在核准强制购买令以前，通常要举行公开调查，以便能够事先获得土地及房产等相关信息和利害关系人的意见。 　　 美国：宪法第五条修正案规定：非依正当程序，不得剥夺任何人的生命，自由或财产；非有合理补偿，不得征用私有财产供公共使用。其宪法第十四条修正案规定：州政府依据正当法律程序取得私有财产并保证不得拒绝法律对公民的平等保护。因此，美国的征收程序中就包含了公开听证制度，即行政机关采用征用措施前必须举行听证会，说明征收的必要性和合理性。如果被征收方有质疑，可以提出司法挑战，迫使政府放弃征收行为。 　　 加拿大：其整个征地拆迁过程具有透明性，征地管理流程包括预征土地、批准、补偿、进入使用土地等，都必须告知被征用者。如果在预征中产生异议需要举行听证会，听证会由批准机关组织举行，征地机构和被征者都是批准机关的调查对象，综合考虑各方意见后由批准机关裁决。 　　 第二，土地征用与房屋拆迁必须遵循从开始到最后阶段的完善流程，以保证政府征地拆迁权得以有效制约，公民个人权利得以充分保障。 　　 美国：其正当程序包括：一是政府预先发布土地征收的通告。二是政府对拟征收土地进行评估。三是向被征收方送交评估报告并提出补偿金的要约，被征收方可以提出反要约。四是召开听证会，说明征收土地的必要性和合法性。如果双方不能就补偿金达成一致，可以聘请评估师对被拆迁房屋资产进行评估，请求公证机关公证。若双方协商不成，则进入司法程序。五是进入拆迁程序，发布拆迁公告。 　　 加拿大：其征地管理从预征土地开始，征地批准后，征地机构进行规划登记，进行征地补偿公告，征得土地所有者同意后请估价师对征用土地进行评估，若无法达成补偿协议，则由政府组织成立协调委员会，事务性和技术性工作则由专家承担，批准机构则行使协调、裁判的职能，最后是进入使用土地程序。 　　 三、我国城市征地与房屋拆迁程序现状 　　 城市房屋拆迁是政府对房屋产权者的房屋及国有土地使用权的行政征用行为，从现象上看，拆迁即拆房，是对公民的财产所有权、使用权的剥夺；但从实质上看，拆迁即征地，是一种对产权者的房屋及附属的土地进行行政征用的行为。征用是宪法上的概念，即指政府为了公益需要，依照宪法和法律的规定，强制取得所有权人的财产并且给予适当补偿的行为，是一种特定的强制性行政行为。 　　 目前，我国的土地征用与房屋拆迁一般包括以下程序：首先，申请规划用地许可证。即拆迁人按规定向政府规划管理部门申请建设用地规划许可证，确定拆迁房屋的地域