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推进珠海市西部地区城市化进程思考 　　 ［提要］ 珠海市西部地区于2010年10月被纳入经济特区，但城市化进程较为迟缓。本文就推进其城市化发展提出建议。 　　 关键词：珠海市西部地区；城市化；建议 　　 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 　　 收录日期：2011年12月19日 　　 珠海市西部地区涵盖斗门区和金湾区，该地区土地面积为全市的2/3，人口占1/2。2010年10月，该地区被纳入珠海经济特区的范围，但其经济和社会发展与原特区内相比还有一定的差距。珠海市西部地区聚集了绝大部分的农业人口，而推进城市化将意味着社会结构的重大变革，政府必须根据该地区城市化发展的趋势和特点，制定具有可操作性的组合政策。 　　 一、把农村剩余劳动力转移作为首要工作 　　 （一）大力拓展城区规模和兴办工业项目。城市化是实现城乡统筹发展的有效手段，因此在制定土地利用规划和产业发展规划的同时，应大力拓展城区规模和兴办工业小区，制定相应的农村人口转移规划，努力做到“地转人转”、“人随地走”。首先，把农村人口转移规划与土地利用规划、产业发展规划放在同等重要位置，明确农村人口转移的目标、途径及其政策；其次，把促进农村人口的转移作为斗门区和金湾区工作考核的重要内容，改变单纯以GDP为中心的考核办法；再次，把定居或务工农民的住房、教育设施等列入珠海市项目建设规划，并把社会养老、医疗保险等社会保障纳入工业小区经济社会发展规划。 　　 （二）构筑多层次的产业结构体系。政府应充分发挥在产业结构调整中的导向作用，根据劳动力供应结构特点，形成多层次的产业结构体系。首先，在金湾区和斗门区大力发展劳动密集型产业，有利于把劳动力资源优势转化为劳动力成本优势，扩大在珠三角地区和区域竞争中的市场份额，从而加快就业结构非农化的步伐；其次，对吸纳农村劳动力多的企业，地方政府应采取必要的鼓励政策，使其做大做强，能够健康稳定发展；再次，珠海市政府为金湾区和斗门区的农民自主创业提供更多的方便条件，制定相应的优惠政策。 　　 （三）改革农村土地征用制度。大胆探索改革现行的土地征用制度，从根本上??决失地农民问题。首先，确立集体土地与国有土地在法律上的平等产权地位。依靠国家强制性行政权力征用的农村土地，只能用于公共利益。珠海市应着手制定公益性建设项目目录，强化土地用途管制，严格审批程序；其次，征地补偿以土地的市场价值为依据。补偿标准要综合考虑土地质量、投入情况、区位条件和预期收益等因素，尤其要充分考虑失去土地后农民的生产、生活、养老、医疗等社会保障内容，确立合理的补偿标准；再次，完善征地程序，确保农民对土地的使用权、处置权、知情权和参与权等得到充分尊重，利益得到有效保障。开展农村集体非农建设用地使用权进入土地市场进行交易的试点，做到“两种产权，一个市场”统一管理，实现集体土地与国有土地同样用途、同等价格、同等收益；最后，应借鉴深圳、苏州等城市的做法，实行“留地安置”或“持股进城、按股分红”的政策。地方政府应从土地出让收益中拿出一定比例的资金，与金湾区和斗门区各镇、村集体的积累资金或土地补偿费和农民的征地补偿费共同建立失地农民社会保障基金。 　　 （四）逐步放宽农民进城定居的条件。这是城市化面临的突出矛盾。一方面珠海市还不可能把城镇户籍制度的大门完全敞开；另一方面又不可能将他们永远阻隔在城市户籍大门之外，唯一的政策选择只能是重新设计城镇落户的准入门槛，逐步消化城镇非户籍存量居住人口。首先，在珠海城区已稳定就业3年以上、年平均收入不低于本地最低工资标准、具有合法固定住所（包括在城市规划的居住区内租住房屋的），可以申请珠海城镇户籍。对金湾区和斗门区的农村青年劳动力，特别是青年技术工人要实行必要的倾斜政策；其次，珠海市户籍管理部门根据人口总量控制规划，可对年迁入量实行控量节流，按照公正、公平和公开的原则，进行综合因素定量排序，逐步消化；再次，适当降低本地区农村人口进城落户条件，加快土地流转和集约化经营；最后，珠海市区的经济适用房、廉租房等方面的城市规划建设，要充分考虑非户籍城镇居住人口转为城市居民所产生的需求。 　　 （五）创新进城农民社会管理体制。珠海市作为一个经济特区，农民工的存在将是一个长期的经济现象和社会现象，对农民工要由“经济性接纳，社会性排斥”转变为“经济性接纳，社会性融合”，为农民工创造良好的生活和就业环境。首先，努力营造有利于农民工平等就业的环境。珠海市政府应对农民工就业作出具体规定，建立和完善农民工与用人单位的劳动合同关系。继续完善和巩固以养老保险、医疗保险、工伤保险等为主体的社会保障制度和管理办法，逐步建立覆盖全体劳动者的社会保障体系；其次，进一步促进教育资源的合理配置，使《义务教育法》能惠及包括农民工子女在内的每个适龄儿童。政府对接受农民工子女的学