新加坡住房保障制度研究及其对中国启示.docVIP

新加坡住房保障制度研究及其对中国启示 　　摘要：住房作为人们生活必需品，是实现安居乐业，社会保障和带动国民经济发展的重要条件。当前居高不下的房价使得中低收入家庭面临着买不起房的困境，而同处亚洲的新加坡却成功的解决了不同收入群体的住房供应供应的难题，研究新加坡住房保障制度的成功经验对完善我国住房保障体系具有重要的借鉴意义。 　　 关键词：组屋；居者有其屋；住房保障制度 　　 中图分类号：C91 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2012）04-0021-02 　　 　　房价关系着普通老百姓的住有所居的基本住房需求，关系着国民经济的健康有序发展，更关系着社会的和谐稳定。经历近两年的严厉的房地产调控，房价飙升的局面得到有效的控制，开始出现理性的价值回归。然而，不容忽视的现实是庞大的保障房建设和供应过程中的质量和资金及管理问题需要政府相关职能部门去解决。而新加坡作为一个国土面积极小的东南亚城市国家却成功实现了“居者有其屋”计划，使得不同收入群体的家庭都住有所居，且国民的住房面积和质量及配套设施都十分完善。 　　1 我国住房保障制度的情况 　　保障性住房，通常是指由政府统一规划，统筹，提供给特定人群使用，限定了建造标准和销售价格或租金标准，起到社会保障作用的住房。 其具有跟普通商品房不一样的特性，即属于公共品或准公共品的范畴。我国在解决中低收入群体的住房供应过程中，实施了一系列的住房保障制度体系建设，这种住房保障制度是国家或政府依据法律规定，通过国民收入再分配，保障居民基本居住水平的一种制度。它是一种在住房领域内实行的社会保障制度，实质是政府利用国家和社会的力量，通过行政手段为中低收入家庭提供适当住房，解决他们的住房问题。其主要由经济适用房制度、廉租房制度和政策性租赁房制度所组成。当前，政府为切实解决中低收入群体的住房问题，2011年政府计划建设万套保障性安居工程1000万套，与2010年590万套保障房建设规模相比有大幅度增加，并计划在整个“十二五”期间共建设3600万套保障房。而解决保障房的资金、土地供应和质量及管理等问题就成为我们须予以关注的重点。 　　2 新加坡住房保障制度的成功经验 　　2.1 新加坡住宅建设现状 　　新加坡是东南亚的一个岛国，位于马来半岛南端，毗邻马六甲海峡，国土面积710平方公里，人口将近518万（2011年10月统计）。新加坡在独立前就面临房荒问题。1959年，占全国人口40%的人口居住在肮脏的贫民窟和棚户区中，经过近半个世纪“居者有其屋”计划的实施，成功解决了所有国民的住房问题。截止2009年，新加坡建屋发展局建设了888 143 套组屋，85%居民住在建屋发展局的组屋，其中95%的人拥有组屋产权。正如新加坡总理李显龙所说：“放眼世界，没有任何一个国家拥有如此全面的公共住屋计划，而新加坡也是全球国民拥屋率最高的国家之一。”新加坡住宅市场分为公有住宅市场（即政府组屋）和私有住宅市场两种。其中85%的新加坡人居住在从政府购买的组屋里；另外15%的居民住在由私人房地产商提供的高级住宅。新加坡政府在建国初期将解决住房问题作为一项基本国策，成立了建屋发展局（Housing Development Board），推出了 “居者有其屋”（Home Ownership Scheme）的政府组屋计划。该计划的主要内容是政府拨出国有土地和适当征用私有土地作为建房之用，并且由银行和中央公积金局提供建房所需的资金。新加坡政府在实施组屋计划过程中，形成了由建屋发展局负责组屋的规划和建设、中央公积金局和邮政储蓄银行等金融机构提供建设组屋资金的完整组屋供应体系。正是由这些部门的通力合作、相互配合，组成了新加坡完善的住房保障制度的形成。 　　2.2 新加坡住房保障制度的成功经验? 　　2.2.1 政府提供住房所需的土地及出台相关的土地征收政策 　　新加坡虽是典型资本主义国家，但是其有别于一般资本主义国家一个突出特征是政府严格控制全国土地资源，保障组屋建设所需的土地资源。1949年，英国皇室拥有新加坡31%的土地；1965年，新加坡独立时，新加坡政府公开占有整个土地总面积中的49.2%；1975年是66%，1985年为76.2%，而1998年达到80%。目前，新加坡政府及其法定机构则拥有国家90%的土地。正是政府将土地资源牢牢掌握在手中，从而能够满足组屋建设大量土地。新加坡能实现让80%以上的居民住上公共住房的最主要的原因之一即能大量建造低成本住房。而低沉本住房计划的基石来自于早在1955年建屋发展局成立的时候颁发的《新加坡土地收购法》。根据其后出台的法律规定：当某一土地符合公共利益或发展公共事业需要时，政府可以征收该地块；并且政府有权调整被征用土地的价格，价格规定后，任何人不得随意