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浅议油田建设用地在城市土地改革中实践 　　摘要：本文探讨了传统城市土地使用制的弊端，提出了城市土地使有偿用制的改革实践，总之，土地有偿使用，不但起到了节约土地保护耕地的作用，而且也为城市建设集中了一笔资金。 　　关键词：油田建设；土地；有偿用制；改革 　　Abstract: In this paper, it will discuss the tradional civil usage system disadvantage, and put forwards to some reform practice, in all, the earth usage can play an important role for saving earth resource and collect a fund for urban construction. 　　Keywords: oil construction, soil, tedious usage, reform 　　中图分类号：TE94文献标识码：A 文章编号： 　　 　　 　　长期以来，我国城市国有土地实行的是行政划拨，无偿使用，禁止土地使用权流转，造成了一些弊端，土地浪费现象严重。针对保护耕地面临的严峻形势，为全面贯彻党中央确立的加强土地管理，切实保护耕地的治本之策，给解决我国土地管理体制、机制和管理方式奠定了法律基础。 　　一 .传统城市土地使用制的弊端。 　　 1.不利于维护与巩固土地的社会主义公有制。土地的无偿无限期使用，城市土地的国家所有权在经济上得不到实现，土地国有权成为法律上的虚名。由于土地长期无偿使用，导致人们的土地的国有观念淡化，把国有土地视为单位和个人所有，土地权属混乱，纠纷增多，侵权行为十分普遍，严重地损害了城市土地社会主义国家所有制。 　　2.不利于土地资源的有效利用和合理的配置。土地无偿使用，对土地使用者无压力，构不成负担，导致土地使用者不去珍惜它。各土地使用者，都有自身的经济利益，土地和其他生产要素，在经济上又可以相互替代，多用地、用好地能够带来相应的收入和便利，或者节省费用开支，因此，各土地使用者总想多占地、占好地。土地不准买卖、出租、对土地使用者无吸引力，土地使用者从土地转移中得不到任何好处，自然宁可荒芜，也不愿将土地转给他人使用。没有地租、地价，不存在土地市场，从而没有一个促进土地流动和调整土地用途的有效机制，往往造成土地配置不和理，缺乏效率，使土地不能由最佳使用者来使用。 　　3.不利于正确地评价企业的生产效???和体现按劳分配的原则，同时造成土地使用者的利益不均。在商品经济条件下，企业要看各自的经济利益，企业之间、单位和个人之间的经济关系不可能是无偿的，而只能通过商品交换。土地对价值的形成和分配，有着一定的影响，能使多占地、占好地的企业少费资金和劳动，节约运输费用。土地的无偿使用，企业出卖产品后，相应获得一个超额利润，这个超额利润，并非企业主观努力形成的，但却表现为企业及其职工主观努力的结果。 　　4.不利于城市经济的发展和城市建设资金的良性循环，使城市的经济发展受到了极大限制。由于用地不合理，土地浪费严重，致使土地使用紧张，从而使许多必要的经济流动对土地的需求得不到满足；再就是土地的行政划拨，手续繁琐、审批时间长，影响经济发展的大好时机；第三，土地利用缺乏效率，用于城市基础设施的投资不能通过地价或地租收回，其结果是政府投资开发的土地越多，财政的负担就越大，同时城市基础设施投资的效益，也不能通过这种投资对地价或地租的作用得到检验。 　　 二.城市土地使有偿用制的改革实践 　　（一）城市土地有偿使用制的改革进程和格局。 　　我国传统土地使用制，是整个传统国民经济体制框架的一个组成部分。过去，我国政企合一，中央集权，经济生活完全处于政府的控制之下，政府决策一切经济活动，以指令性计划组织生产。土地作为一种重要的生产要素自然不会被排在计划调拨之外。可以说，整个传统经济体制不改革，土地使用制存在的弊端，也不可能改革。整个经济体制启动后，土地使用制的改革与深化也能有一个顺利的发展过程。这个发展过程是：征收土地使用费；开展土地使用权有偿出让和转让；制定地方性土地使用权有偿出让、转让法规；修改宪法和土地管理法，制定全国性土地使用权出让和转让条例。 　　 我国城市土地使用制经过几年的改革与探索，已经寻找到了既能维护土地公有制，又有利于商品经济运行的全新制度。前提是土地国有，采取拍卖、招标、协议等方式将土地使用权有偿有期限的出让给土地使用者；土地使用者的土地使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受到国家法律保护；土地使用期满，土地连同土地上的建筑物由政府无偿收回；需要继续使用的经批准，期限可以延