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环境影响评价中存在问题及改进建议 　　 摘要：从介入时间、水土保持、报告格式等方面探讨了现有环评法律、法规及技术规范(导则)中存在的问题,并提出了相应的改进建议。? 　　关键词：环境影响评价；问题；建议? 　　收稿日期：2012-01-29? 　　作者简介：刘云伟（1963―），男，云南禄丰人,工程师,主要从事环境监测和环境评价工作。 　　 　　中图分类号：X822 　　文献标识码：A 　　文章编号：1674-9944(2012)02-0127-02 　　?? 　　1 引言? 　　 　　我国的环境影响评价(以下简称环评)起始于20世纪80年代初期,于80年代中后期全面展开。虽然目前相继出台了多部法律、法规和技术规范(导则),但尚不完善,环评似乎偏离了正常轨道,笔者从事环评工作多年,从实践经验出发,在此发表一些也许是粗浅的,不成熟的看法,希望起到抛砖引玉的作用,引起环评从业人员思考和探讨,完善和改进环评法律和技术规范体系,促进环评事业健康发展。? 　　2 环境影响评价中存在的问题? 　　2.1 环评的介入时间问题? 　　依据国家相关法律、法规,建设项目在建设前需要办理各种手续,编制多种技术报告(比如可研、环评、安评、水保等),环评是其中之一。介入时间是指环评处于什么位置,环评什么时候开展,通俗的说,就是环评是第几道“门槛”。法律法规有明确规定,《建设项目环境保护管理条例》第9条“建设单位应在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书,环境影响报告表或环境影响登记表”。“可行性研究阶段报批”中“报批”是指环评文件(报告书、表,下同)已编制完成并交环保行政主管部门审批,对该条文的通俗理解就是环评在前,可研在后,前面所说“介入时间”应该很明确。但《环境影响评价技术导则 总纲》(HJ/T2.1-93)6.2.1.2将“建设项目可行性研究报告”列为环评报告编制依据之一,也就是说,“可研”在前,“环评”在后。同时《中华人民共和国环境影响评估法》第十七条“涉及水土保持的建设项目,还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案”,从水保部门获悉“水土保持方案”一般在初设阶段进行,就此说来,环保在水保之后,当然也在可研、初设之后,从而出现前后矛盾的问题。? 　　环评???业者都知道,环评导则对环评文件的要求非常具体、全面、深入、细致,所以环评介入时间决定了环评文件的深度和广度,决定环评文件评审和审批的尺度把握和依据,如果环评在前,在其它报告尚未形成的情况下,环评文件就不可能达到技术规范(导则)要求的内容和深度,如果环评在后,在已形成的各种报告的基础上,当然也就能将满足环评技术规范(导则)的要求,这是一个悖论。从环评本身的性质和功能看,笔者认为“环评”应该是第一道“门槛”或者说应较先介入,环评文件不可能也没有必要太具体、太全面,提出原则性要求即可,关注结果而不是过程。在没有更多相关资料的情况下形成的环评文件可能显得较为简单和粗浅,但其独立性、前瞻性和指导性会更强,更能体现环评的价值和意义,但这样一来,又将颠覆现有的技术导则。? 　　2.2 环保行政部门对于环评的不作为问题? 　　 　　最近几年,环保行政部门对拟编制的环评报告规定由环评单位提出“使用标准确认函”;规定环评表附上执业资格证；要求建设方作出实施环评文件中所提措施的承诺等,但缺乏法律依据。此外就是审批环评文件时进行专家评审,局面十分混乱,专家、行政领导动辄数十人,大多对项目本身及环评工作并不熟悉,评审意见大多无价值,也不具操作性。建议以法律的形式作出明确规定,比如,专家3~5人即可,身份应该是环保从业资深人员或环评上岗证、执业资格证获得者。审批环环保行政部门对项目性质、建于何处心中无数,而交由环评单位把关,而环评单位报告的结论大都可行,但在审批过程中却会出现许多争议,甚至否决掉项目,导致建设业主的资金浪费,如果其它各种手续跟进,会造成更大的浪费。在此建议环保行政主管部门应事先对项目进行初步研究并现场踏勘,形成选址的取舍、环评文件编制及使用标准的书面意见,供建设方及环评单位参照执行。《建设项目环境保护管理程序》已有类似规定,但不完善,不充分,没有强制性。当然,各地环保行政部门可能有不同的管理方式和手段,存在的问题不尽相同,但环保行政部门不作为和乱作为的情形是存在的。? 　　2.3 环评文件中“水土保持”问题? 　　如前所述,《中华人民共和国环境影响评价法》第十七条规定:涉及水土保持的建设项目,还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。其中“有”字可以有三种解读，包括“水保方案”的主要内容纳入环评文件中；将水行政主管部门审查同意的“水保方案”与环评文件一并报环保行政主管部门；将“水保方案”的行政许可作为环评文件附件。如此语焉不祥,让环评文