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福利保障事业发展问题 　　摘要：构建社会主义和谐社会的过程，同时也应是健全和完善社会保障制度的过程。健全和完善社会保障制度是促进社会和谐、构建社会主义和谐社会的必然要求。 　　关键词：福利保障问题对策 　　Abstract: the construction of socialist harmonious societys process, should also be is perfect and perfect social security system process. Sound and perfect social security system is promoting social harmony and building a harmonious socialist society is the inevitable requirement of society. 　　Keywords: welfare security measures 　　 　　 　　一、我国社会保障事业存在的矛盾。 　　1、我国的社会保障事业覆盖面窄，社会化程度低。 表现在保障对象和范围相对集中在城市，就业与福利高度集中的局面仍很突出，同时保险形式单一，规模较小，保障功能弱。企业承担了大量的政府和社会职能，生产功能削弱，无法抵御竞争和开放所带来的风险，这种福利单位的自我封闭与保障事业的社会化发展相矛盾，造成社会保障成本高、效益低、布局不合理，进而导致劳动力难以在不同所有制之间流动，破产难以推行，企业优化劳动组合难以完全实施。 　　2、资金来源单一，造成运行机制的不合理。 国家承担一切保障，国家与企业负担日益加重，保障事业经费短缺，制约着保障事业的发展，特别是保险的给付与保险缴纳相脱节，从面造成居民消费结构的不合理，淡薄了自我保障的意识，助长了依赖心理，诱发保险资源的浪费，也不利于企业在平等条件下参与市场竞争。 　　3、就业与保障合一的体制与市场机制的竞争、高效、 创新的精神相悖。其结果是企业的福利基金增长快，挤占了企业的生产基金，影响了企业的自我发展；企业办社会影响了企业家集中精力搞好生产、占领市场；就业保障助长了职工安于现状，不求进取的依赖思想，不利于调节职工之间的收入分配以及全面调动职工的积极性，发挥自己的潜能。 　　4、保险基金缺乏有效管理， 表现在保险基金的保值增值一直得不到妥善的解决。据了解，1993年收取的社会保险基金总数420亿， 社会保险总支出购买国库券80亿，地方财政、政府部门动用了31亿，存入财政专户16亿，现结余125亿。如果投资问题解决不好， 基金会就会严重贬值，必须尽快解决。 　　5、管理体制不顺，立法工作滞后。政出多门，项目多头管理， 机构重叠，业务交叉，相互掣肘，矛盾很多，影响着改革的进程。其主要原因在于缺乏统一的领导机构、统一规划、统一立法、统一监督，因此产生了难以界定管理责任制的结果。 　　三、我国社会保障事业改革的策略 　　作为一个发展中大国，在较长时期内我们不可能建立起一个高水平的普救性社保体系，而只能选择一个补救性模式，对此，我们应有一个清醒的认识。 　　1、社保体系的作用应强调雪中送炭，将目标瞄准在最需救助的贫困群体上。有统计显示，贫困率越高，社会越不和谐；贫困人口就越多，社会越不稳定；贫困既不利于经济的长期发展，又是构建和谐社会的一个主要障碍。由于社保制度目前覆盖的主要是城镇人口，贫困群体绝大部分集中在农村，所以，社保体系的减困作用十分有限，即使在城镇，与国外相比，其减困作用也存在较大差距。 　　2，在提高对弱势群体瞄准精确度的同时，要加大非缴费型社保制度（如低保和其他救助扶贫项目）的相对支出规模。在过去的30年里转移支付对减困发挥了巨大作用，农村贫困率从1978年的31%下降到现在的2.5%，但这个贫困线标准还很低，它制定于20世纪80年代，一直沿用至今，在人均GDP已翻了好几番的今天，显然已不能适应其社会经济发展水平，不利于构建和谐社会。 　　3，福利制度应保护和发挥而不是排斥和拒绝市场本应发挥的作用，应为市场功能和社会功能留出一定的“剩余”空间，为中产阶级获取更多的市场福利创造良好的条件，集中财力，将老年贫困和弱势人群作为主要救助对象，使这两个群体成为社保体系的真正受益者、社会制度的忠诚者、社会和谐的支持者，而不是相反。 　　 　　各部门之间、中央与地方之间博弈和推诿现象十分严重，交易费用巨大，效率十分低下。 　　 5、提高国民的文化素质。随着社会主义市场经济的推行， 社会逐渐成为一个“适者生存、优胜劣汰”的大熔炉，作为每一个社会成员，只有不断提高和武装自己，拥有丰富的知识，掌握最新的技术，这样才能在早已过剩的劳动力市场中始终立于不败之地。目前我