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解析公共权力腐败性 　　 摘 要：公共权力作为一种支配他人的力量，其自身具有很多无法调节的矛盾的性质和特点，最终决定了在公共权力的运作过程中出现不可避免的腐败现象。从公共权力的腐败性展开论述，思考其腐败的成因，并提出相应的对策和建议。希望把公共权力控制在有利于社会发展和人类文明的方面，从而达到政治领域的和谐与进步。 　　 关键词：公共权力；腐败原因；对策；建议 　　 中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）07-0244-03 　　 　　 权力现象是人类社会普遍存在的一种社会现象，其自身存在着“无形”的价值。运用得好，给一个国家或一个社会组织带来兴盛与发展，运用得不好，“对一个国家的流失和泛滥所产生的影响以及带来的灾难是极其严重的，其危害性一点也不亚于最残酷的自然灾害给人类造成的危害”[1]，所以，权力价值的背后，也深深隐藏着公共权力???身的劣根性，即公共权力固有的腐败性。权力是腐败产生的必要条件，腐败因权力而生、依权而存，“腐败和公共权力相伴而生”[2]。因此需要我们重新审视手中所拥有的权力，重新审视这个矛盾的统一体，充分发挥它的优势，引导其向正确方向迈进。 　　 一、公共权力概念的厘定 　　 公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。就其民主政治内涵而言，是公民的共同权力，为全体公民共同所有。但在现实社会生活中，公共权力的行使不可能由全体公民来共同行使，而只能由其代表（或委托人）来行使，从这点看公共权力只是一种社会公众的委托，没有其腐败性。但是，公共权力基于自身的特殊社会地位，支配他人行为的一种客观力量。其实质是通过这种能力改变作用客体的意志和行为，是一种支配、服从关系：即谁拥有超过对方的支配力量，谁就拥有权力。 　　 从人类社会的发展史来看，随着国家的进一步发展，公共权力也在不断扩大，不断加强。这种不断增强的公共权力在适应人类社会发展需要的同时，也潜伏着巨大的威胁。权力既可以为社会公众服务，也可以成为权力占有者谋取私利的工具；既可以成为推动社会前进的积极力量，也可以成为阻碍社会发展的消极力量。 　　 二、公共权力出现腐败的原因解析 　　 “一切有权的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。说也奇怪，一直到遇到有界限的地方才休止！”[3]公共权力之所以能成为腐败产生的依托点，关键在于其自身的特殊性。首先是公共权力本质问题，其次是公共权力行使问题。最后是公共权力的运作环境。下面就从这三点剖析公共权力腐败的原因。 　　 （一）解析公共权力性质特点的腐败性 　　 权力本质上是一种权威性的力量，这种权威性具有支配他人同时又是一种潜在的、隐性的力量，附带很强的渗透性，要求被支配者必须完全服从。在“命令―接受”模式中，一旦支配者运用此种力量为己谋利，在权力中寻找空间，那么被支配者在完全接受并且无条件服从的状态下仍然继续开展各种公共行政活动，久而久之，渗透性就会慢慢演变成为一种腐蚀性，腐蚀人们的思想、行为和灵魂，使他们在公共领域内学着寻租寻利，导致权力出现腐败。 　　 1.公共权力的支配性。公共权力具有支配性，它是国家合法的支配力量，受法律保障；又是维护法律的力量，依法享有对社会公共事务的管理和???配。任何公民都必须服从并服务于公共权力的行使，由此便产生了支配和服从的权力关系。权力本身是一种客观力量，无所谓是与非，善于恶。但它一旦被人这个行为主体掌管和执行，就凝结了他或他们的主观目的和意志，具有主观性的成分。在权力缺乏有效制约的情况下，掌权者是处于主导、主宰地位的强者，权力所辖对象是处于次要、被主宰地位的弱者，往往掌权者的一句话就能决定下属的进退荣辱，“一支笔”就可以动用国家的巨额资金。因此支配与服从的矛盾可以说是决定权力本质的主要矛盾，在实际运作中也会产生正负两种社会效应，即一方面运用权力治国治民，另一方面祸国殃民，前者是权力的原质、本意，后者则是权力的腐败。 　　 2.公共权力的扩张性。在所有的权力中，公共权力的扩张性是最强的，它极易摆脱“束缚”、“约束”、“限制”，导致权力泛滥。另外，公共权力也极易被聚敛，形成新的权力扩张。很多政府官员在行政过程中都或多或少的存在“越权”、“侵权”现象，“拿着鸡毛当令箭”，这些都是对权力的扩张性的真实写照。恩格斯曾说公共权力是“从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量”[4]，它深刻的点出了权力日益同社会脱离的无限扩张的内在倾向性。因而就公共权力而言，由于其边界不易准确界定，我们更应警戒。 　　 3.公共权力的稀缺性。在公权与私利相结合的形式下，权力作为一种稀缺资源进入流通领域，往往会给权力出租方和寻租者带来巨额利润。由于国家机关和