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论排污权交易发展特点 　　基金项目：湖南省教育厅资助项目（编号06A045）阶段性成果 　　中图分类号：F205 文献标识码：A 　　内容摘要：排污权交易自美国最早实施以来，逐渐为各国所借鉴和采纳，现已发展成为世界范围内广泛实施的环境经济政策和措施。文章全面分析了排污权交易发展的特点，具体表现为交易产品多样化、交易范围扩大、交易主体多元化及排污权金融化。 　　关键词：排污权交易 发展 特点 　　引言 　　排污权交易是指在满足环境要求的条件下，建立合法的污染排放权利即排污权，这种权利通常以排污许可证的形式表现，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。 　　具体做法是，首先由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容量。然后推算出污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权。政府可以选择不同的方式分配这些权利，如公开竞价拍卖、定价出售或无偿分配等，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖。在排污权市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。 　　很显然，排污权交易是用市场这只“无形之手”来控制环境污染的一种较为有效的手段。排污权交易在美国最早实施以来，现已成为世界范围内广泛实施的环境经济政策和措施。排污权交易的发展呈现出如下特点。 　　交易产品多样化 　　排污权交易最初作为一种控制SO2的手段在美国最先实施并取得成功，而后为各国所借鉴和采纳，并逐渐拓展到应用于CO2、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、臭氧以及铅等重金属污染的控制，呈现出交易产品多样化的特点。其中，碳排放交易最初是在《京都议定书》的基础上产生和发展起来的。《京都议定书》在人类历史上首次以法律文件的形式为发达国家规定了温室气体量化减排指标，同时为帮助发达国家履约，规定了低成本的灵活减排机制：发达国家之间的排放贸易机制（ET）和发达国家与发展中国家之间的清洁发展机制（CDM）。国际碳交易市场发展迅速，据联合国和世界银行预测，2008-2012年间，全球碳??易市场规模每年可达600亿美元，2012年全球碳交易市场容量为1500亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场。各主要发达国家，为完成自身的强制减排目标，除了充分利用京都机制实施国际碳排放交易外，还纷纷建立国内的碳排放机制。如欧盟排放交易体系（EUETS）和美国芝加哥气候交易所的减排交易体系（CCX）。 　　交易范围扩大 　　（一）从大气污染领域向其他领域拓展 　　SO2和CO2的排污权交易都主要是在大气污染领域实施并取得成功。作为一种低成本的污染控制机制，排污权交易的制度模式在水污染、固体废弃物污染、海洋环境污染等领域也逐渐得以采纳和实施。如1995年澳大利亚新南威尔士州的环保署正式启动的Hunter河含盐废水交易项目为该国第一个有积极意义的水污染物排污权交易项目，该政策取得巨大的成功。交易量在1999-2000年开始上升，仅在2000年当年就成交了30笔。 　　（二）从立足分割性的行政区域向注重整体性的流域布局 　　行政区划的形成考虑的主要是历史事实及管理的便利等因素，与环境生态系统的整体性特点并不一定一致。因而，按照行政级别的管辖实施总量控制及排污权交易，容易导致污染的泄漏及污染的转嫁等弊端。根据流域或环境功能区的特点来设置总量控制区域成为发展的趋势。排污权交易的时空换算也成为跨行政区交易的必要条件。 　　（三）从点源向点源与面源结合转变 　　传统的排污权交易主要在工业领域的单个污染源之间进行，其形式以点源之间的排污权交易为主。随着经济的发展，面源污染逐渐成为重要污染形式和来源。面源污染包括的污染排放点很多，同时面源污染具有发生不确定、减排效果监测困难等特征，因而传统工业点源间的排污权交易模式应用于面源污染控制将面临更多困境而缺乏可操作性。美国在控制面源污染以及探寻工业点源新的高效减排机制方面，开展了点源与面源相结合的排污权交易实践，并取得了一定的成功。 　　如美国明尼苏达州的一个制糖厂和甜菜种植者之间进行的农户形成组织统一行动与点源污染源排放权交易就是点源与面源之间进行排污权交易的典型例子。2000-2001年，制糖厂与100名农户签订了点源―农业面源排污权交易协定。这100名农户在其所拥有的7258公顷土地上采用覆盖耕种的方式降低污染物排放，经过计算，这样可以降低的磷排放量为0.36kg/ha。当地市政处理磷的费用最高达到40$/kg，企业仅需支付给农民的交易价格为13.72$/kg。对于企业来说，交易而引起的经济成本比直接进行市政处理的费用要少很多。而对于农民来说，虽然采用覆盖耕种也付出了经济代价，但这样可以有效防止甜菜因风吹造成的损害，综合而言，农民的收益