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论政府管理活动中风险成本 　　 摘要：随着社会经济的不断发展，政府的科学管理与决策问题显得越来越突出。政府在其管理活动中不可避免地会产生风险成本，并对社会、公众带来一定的负面影响。文章介绍了政府风险成本的特征，并在此基础上深入分析了产生风险成本的主客观原因，最后提出了治理政府管理活动风险成本的构想。 　　 关键词：政府管理；决策；风险成本 　　 任何管理决策都伴随着大大小小的风险，政府管理决策亦是如此，政府管理决策活动中的风险成本涉及到的可能是整个国家和社会的方方面面，对国家和社会的良性发展有着重要的影响。如“大跃进”、“文化大革命”之类的政府行为，都带有极大的风险成本，所造成的不良后果是无法估量的。 　　 一、政府风险成本的特征及其影响 　　 （一）政府风险成本的特征 　　 1.影响范围广泛。政府行为所涉及到的领域相当之广，其所造成的风险成本的影响范围也相应地被拉伸到异常广泛的程度，可以说几乎覆盖了政府管辖区域内的所有公众，甚至还会扩大到其他有关联的辖区。另外，从现实的有形损失来看，政府因为管理决策失误而形成的巨大的风险成本，其实都“转嫁”到了所有的公众身上，造成的损失从另一个角度看实际上是在减少国家所有公众的福利。 　　 2.公共性强。政府风险成本的强公共性由政府自身的性质所决定。由于政府是国家和社会的管理组织者，它所面对的总是人民大众，它所处理的事务是公共事务，它所作出的决策活动特别是较大的决策活动，一般都是针对整体社会而言的。 　　 3.影响周期较长。政府风险成本的影响周期，随着政府级别的高低而显现出影响周期长短的不同。政府风险成本影响周期长的问题是阻碍社会可持续发展的一个重要原因。一届政府所作出的错误决策，造成的巨大风险成本，有时候会影响到未来的几十年甚至数个世纪。 　　 4.责任人很难确定。由于政府管理工作自身的原因，大部分政府行为所造成的风险成本，是很难直接找到责任人的。一般情况，那些有形的公共产品生产活动中所产生的政府风险成本以及显性的政府风险成本有可能找出责任人，但是，隐性的、渗???性的政府管理活动中所形成的政府风险成本很难准确地找到责任承担者。 　　 （二）政府风险成本的影响 　　 1.对社会的影响。对于社会的影响来说，它对一个风险成本影响周期内的循环经济问题、可持续发展问题以及社会经济、政治、文化等各个方面的整体发展都有一定的影响。因此，可以说政府管理决策的风险成本是社会发展过程中不容忽视的，它与社会发展紧密联系着。 　　 2.对公众的影响。政府风险成本的形成，经“转嫁”到公众身上，首先要公众支付现实的成本，这就直接减少了当期的社会福利，增加了税收负担；其次是渗透性的未来负担，由于受到其长期影响而导致未来的福利也会相应减少，而且如果影响周期足够长，不仅当时的公众要承受巨大的负担，还可能会殃及他们的后代。 　　 3.对当前的影响。政府的错误管理与决策，政府的随意性行为等，都会直接影响到整个政府的运转与社会的发展。风险成本对当前的影响可表现为管理手段不当，管理效率低下，管理效果不佳，管理行为受阻等等，而且这些是政府在管理活动中马上能够体会到的。 　　 4.对未来的影响。政府所造成的风险成本必定在一定程度上对未来产生影响。因为对未来的影响没有对当前影响那么明显，所以它经常被人们所忽视，而实际上，政府管理的风险成本对未来的影响有可能是更为严重的。对未来的影响会涉及到社会发展的进程与趋势、一代接一代公民的思想观念、福利水平，环境破坏，甚至有时候会对人类进步产生长期的影响。 　　 二、政府管理活动中风险成本产生的原因 　　 （一）客观原因 　　 1.自然方面的因素。来自自然方面的影响因素是包括政府在内的任何人都没办法控制的。政府作出的决定、制定的公共政策等有可能会因为突如其来的自然灾害而受到严重的影响，造成一定的风险成本，但这不不是政府自身的管理问题，我们应该客观对待。 　　 2.国际政治、经济环境方面的因素。随着全球化、信息化、市场化的不断深入，各国之间的相互影响越来越大。一般来说，国际政治环境是政府管理难以驾驭的，国际经济环境的变迁在某种意义上说也是政府无能为力改变的。战争、经济萧条、金融危机等国际事务会对许多国家产生不同程度的影响，制造风险成本。 　　 3.上级政府或者国内形势方面的因素。这方面因素对于地方政府而言尤为明显。地方政府不仅在国际政治、经济环境的变迁面前是无能为力的，而且对国内的政治、经济环境也是基本无法左右，另外，在上级政府面前也都是处在被动的位置。国内政治事件、经济问题以及上级政府的安排经常会给政府形成一定的风险成本。 　　 4.“公地悲剧”效应。由于政府管理活动所做出的重大决策以及造成的巨大风险成本，它所涉及的是本区域内的所有公众或者一个较大的个体群