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论湖北实施积极就业政策主要方向 　　 【摘要】 “十一五”期间，湖北实施积极的就业政策，取得了明显成效，为省内外劳动人员提供了大量的就业岗位，吸纳了大量就业人员，这为湖北经济的发展提供了强有力的人才支持，有效促进了社会的和谐稳定。更加积极就业政策的实施，已经并深刻改变着湖北省的就业格局。 　　 【关键词】 湖北 积极就业政策 就业形势 　　 湖北省是人口大省、农业大省、教育大省，同时又是老工业基地。全省5700余万人口中，农业人口近2900万，每年需要转移农业劳动力80余万人；每年有近40万高校毕业生进入就业大军；国有企业改组改制中，有200余万职工下岗，需要再就业。湖北更是一个发展中的省份，每年新增就业岗位有限，劳动力供大于求的格局长期存在，劳动者素质与岗位不相匹配的结构性矛盾十分突出，高校毕业生、农业转移劳动力和困难群体的就业问题日益突出，决定了解决湖北省的就业问题具有长期性、艰巨性和复杂性，促进就业是湖北省必须长期坚持的一项重大战略任务。 　　 湖北省委、省政府历来高度重视就业工作，始终把促进就业摆在经济社会发展的重要位置，把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，坚定不移地实施扩大就业的发展战略，坚定不移地实施更加积极的就业政策。省政府连续九年将全省就业指标列为“十件实事”首要内容。每年省政府与各市州及省直部门、市州政府与各县市区及有关部门层层签订目标责任书，实行目标责任制管理。县以上地方政府均成立了就业工作领导小组，建立了就业工作联席会议制度，形成了党委总揽、政府主抓、人社主管、部门支持、各界联动的就业工作格局。特别是“十一五”以来，湖北坚持扩大就业和稳定就业并举，贯彻落实“就业优先”发展战略，全面实施更加积极的就业政策，大力推进创业带动就业，以高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人为重点，扎实开展就业援助和就业服务，统筹做好城乡劳动者就业工作，全力促进充分就业，各项工作任务全面完成。城镇登记失业率控制在4.18%，低于4.5%的目标，就业局势保持了总体稳定。 　　 一、实施积极就业政策的主要成效 　　 更加积极就业政策的实施，已经并正在继续深刻地改变着湖北省的就业格局，主要成效可以体现在以下三个方面。 　　 1、成功解决了数百万国有企业下岗职工再就业问题。20世纪90年代开始，面对国企改革出现的大量下岗失业人员，全省各地认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府的安排部署，把下岗职工基本生活保障和再就业工作作为“一把手”工程，通过实施再就业工程，成立再就业服务中心，建立基本生活保障制度，实施积极的就业再就业政策，确保了168万进中心下岗职工的基本生活，并帮助绝大多数实现再就业，实现了下岗向失业并轨，有效化解了湖北省经济转型出现的失业高峰。 　　 2、成功化解了新一轮青年就业高峰压力。近几年，80年代中期出生人口陆续进入就业年龄，高校毕业生和其他新成长劳动力就业压力空前，湖北省正处于新一轮就业高峰期。正是由于经济持续快速增长的强力拉动和积极就业政策的有力支持，就业规模不断扩大，才有效地缓解了就业高峰的压力。“十二五”以来，全省城镇新增就业人数实现了从每年40万人到70万人的跨越，累计实现城镇新增就业352.3万人，全省城镇从业人员总数近1400万人；农村劳动力转移就业总量实现了从900万到1100万人的跨越；基本实现了经济发展与扩大就业的良性互动，有力支持了湖北省经济社会发展。 　　 3、成功应对了国际金融危机对就业的巨大冲击。2008年突然爆发的国际金融危机，导致湖北省农民工大量返乡、部分企业订单骤降。面对如此局面，湖北坚持扩大就业和稳定就业两手抓，在非常时期采取了非常之举。贯彻实施更加积极的就业政策，全面落实“五缓四减三补贴”政策，同时湖北省又制定了筹集1.8亿元实施特别职业培训计划、建立5亿元创业促就业专项资金、开发2万个公益性岗位等六项特别措施。出手快、出拳重、措施实，迅速稳定了就业局势，为“保增长、保民生、保稳定”的大局作出了重要贡献。 　　 二、实施更加积极的就业政策的主要方向 　　 1、坚持将实施更加积极的就业政策作为促进就业的主要方略。就业政策是做好就业工作的总纲。自2002年实施更加积极的就业政策以来，就业工作从过去计划经济体制下的统分统配，逐步发展为政府促进就业、劳动者自主择业、市场调节就业的工作格局，把发挥市场作用和强化政府责任有机结合起来，并通过立法强化政府促进就业的职责。 　　 在坚定不移地贯彻落实国家积极就业政策的同时，结合湖北省情，在实施第一轮就业政策基础上，制定了一系列更加积极的就业政策。湖北省政府先后出台《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（鄂政发〔2006〕1号）、《关于做好推动创业促进就业工作的通知》（鄂政发〔2008〕60号）、《关于进一步做