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欠发达地区县域经济发展问题浅析 　　 欠发达地区县域经济发展问题浅析 　　 县域经济是区域经济比较纵深的一个层面，一方面它是区域经济的微观基础，另一方面其增长规律的宏观特性又十分鲜明，县域经济的表象更直接地反映了经济运行的要害问题。从区域经济的宏观特性分析，其增长要素可解析为三：资金投入、劳动力投入和科技进步，不同经济发展阶段各要素对经济增长贡献份额不是一成不变的，贡献大、起主导作用的要素是相互转换的，依不同阶段各要素贡献份额的函数特征关系，可将经济发展分为劳动投入主导阶段、投资主导阶段和科技进步主导阶段。本文试图结合笔者对区域经济发展规律的思考，就欠发达地区县域经济发展问题做些粗浅的分析。 县域经济的阶段性评价。就全国而言，经济运行正处于重要的转型期，这是由起主导作用的发达地区的经济运行水平决定的。自七十年代末，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾地区一直领跑全国经济，并对全国的经济走势起着决定性的主导作用，从发展特征看，这些地区的投资一直在高位保持快速增长势头，投资拉动仍然起着主体作用，但其经济内涵因素的作用也日渐增强，昆山等代表性地区高新技术产业对经济增长的贡献已经达到45%，这表明这些地区的发展已经处于投资主导阶段的末期（笔者称之为后投资主导期），将逐步进入科技进步主导阶段。对照分析欠发达地区的发展特征，投资对经济增长的贡献基本在70%左右，但投资增长却严重滞后于发达地区，近十年年均增长基本维持自然增长水平，徘徊在10-15%之间，经济增长也一直在13%上下徘徊，高新技术产业对经济发展的贡献不足30%，有些地区甚至不足10%，这表明这些地区的发展正处于投资主导阶段的前期或中期（笔者称之为前投资主导期），距科技进步主导阶段还有相当长的时间距离 欠发达地区县域经济运行特征。处于前投资主导期的欠发达地区与发达地区相比，经济运行具有以下重要特征： 一是社会体系和经济体系的开放度差。随着发达地区的发展拉动，全国的经济社会运行形态正发生根本性变化，经济结构和社会结构按着发达地区的发展导向，不断向新的发展阶段转变，这种转变不断引发经济和社会系统的自适应性调整，形成了大量的非政府性质的经济、社会现象，如股份制等超出旧体系外延的新的经济组织形式、新型社区等新的社会组织形式、超出原有城镇规划设计能力的劳务流动、金融企业无法包办的金融产品、民间资本膨胀后的资本变相流动……各种符合市场经济规律的合理紊流现象层出不穷。这些合理的紊流形成了前所未有的社会创新力，同时也对旧的运行系统特别是经济社会管理体系产生了巨大冲击。而欠发达地区的经济社会运行系统还不具备从容应付这种变化的能力，管理体系难以主动适应这些积极的变化，往往通过限制紊流来实现阶段效果的平稳控制，这必然限制了自身的开放程度，也严重抑制了创新力的形成。 二是市场化主体支撑薄弱。欠发达地区投资增长过于依赖国家政府的政策调整和直接投资，资源配置和资本配置过于依赖政府的直接干预，无法最大限度地提升区域性资本聚集能力，也无法按市场价值实现本地资源效能，市场化的投资主体及龙头资本（龙头资本系指对某一区域、某一领域、某一经济板块或某一产业发展具有主导作用的资本集合）缺乏足够的利益空间和发展空间，难以迅速壮大，市场体系的支撑力明显不足。市场体系支撑力不足是欠发达地区市场体系不完备、市场配置功能软弱的根本原因，也是县域经济行政依赖性太大、自主性不够、活力不足的根源所在。 三是投资增长是经济增长的根本拉动力。对欠发达地区而言，没有快速的投资增长和必要的投资总量规模，劳动投入要素、科技进步要素就没有必须的存在基础，县域经济就无法完成发展的阶段转换。从欠发达地区各要素贡献水平和规模构成来看，投资总量规模和龙头资本规模都很薄弱，经济增长对投资增长的依赖程度依然很高，投资高速增长的资本聚集期还没有到来，因而相当长的时间内，欠发达地区县域经济增长只能通过投资拉动来实现。 四是在宏观区域经济结构中表现出明显的从属性。现阶段，欠发达地区由于自身体系和基础缺陷、资本导向力和聚集力不足、产业配套和市场配置能力薄弱，在全国宏观区域经济结构中处于比较被动的地位，其战略方向和战略目标不能单纯地按照自身的区域特点来确定，很大程度上要服从于发达地区的经济走势和战略方向，具有明显的战略从属性。以上特征是欠发达地区县域经济主要问题的基本概括，也是欠发达地区县域经济对策选择的基本依据。 欠发达地区县域经济发展的对策指向。从以上分析不难看出，不同地区、不同发展阶段的县域经济所面临的主要问题是各不相同的。欠发达地区的对策选择必须尊重经济规律，注重当地的经济运行特性，注重与发达地区经济发展阶段的比较研究；必须有利于相对独立的、具有较大开放度的市场体系的建立，有利于经济发展要素及资源的有效聚集和合理配置，有利于经济要素主体和经济运行环境的形成和巩固。