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新时期安全生产管理工作中深层次问题 　　国家职能部门多次下发了针对安全生产的《特别规定》、《紧急通知》，尽管在全国大范围开展了瓦斯治理和整顿关闭无证小煤矿等“攻坚战”，尽管强化了煤矿安全监察执法和加大了特大事故的查处力度，但全国安全事故依然不断，并呈现出“三多一怪”的现象特征。所谓“三多”，指一次死亡3人以上的重大事故多、一次死亡10人以上的特大事故多、一次死亡30人以上的特重大事故多，分别为2539起、134起和17起。死亡总人数为9690人、3049人和1200人。尤其严重的是过去一年间，发生了辽宁阜新“2.14”瓦斯爆炸、广东兴宁“8.7”透水、黑龙江七台河“11.27”爆炸和河北唐山“12.7”等爆炸事故，是建国以来此类事故最为密集频发的一年。“一怪”，指四川成都一在建隧道的瓦斯爆炸、黑龙江辽源中心医院的特大火灾、巴彦淖市客车掉入水沟等以往极为罕见的重大、特重大事故类型……。 　　有人说中国进入了新一轮的“安全事故高发期”，欲言“天灾造人祸”。但仔细分析，事故多发的根本原因还是“人祸”。中国的一些企业恶性事故连续发生，而事后其安全措施却一直无法落实，企业安全主体的责任一直不到位，其管理松驰、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，使隐患大量存在，加上行业管理弱化、安全整治久拖不治、农村劳动力培训滞后以及事故背后的官商勾结、权钱交易等，更加大了全国安全工作的巨大压力。 　　对涉及安全的深层次问题未能作很好的深入分析，是我国安全事故居高不下的根本原因之一。本文就有关新时期安全生产管理，从企业安全文化理念上、行为管理体系建设上、科学管理方法上的应用等事关安全生产大局的深层次问题。 　　 　　一、企业安全文化的深层次探讨 　　往往没能深入地研究企业安全文化的内涵，一些单位只把她当作一种“时髦和点缀”，如停留在安全规程培训的老套化、贯彻上级安全精神的形式化、安全重点工作的全面化、安全整改的口头化、安全竞赛的无矢化，更有不少人对事故的产生根源是“知其然，不知其所以然”，以及事故处理上的顾及情面多，严肃处理少等“大事化小，小事化了”等不正之风。 　　1.培育企业精神，提高全员意识，应发挥安全文化的导向作用 　　企业能否可持续和谐发展，能否做强做大实现跨越式发展，必定与企业的文化建设有着非常密切的关系。必须从思想上培植“管理的任务就是管安全”、“企业安全文化是企业的核心竞争力”的理念。企业安全文化对参与市场经济竞争、实现和谐发展起着举足轻重的作用。为此，制定了一系列创新安全文化建设的机制，并与思想政治工作紧密相配合，全员参与、优势互补，做到“三个同步”：第一，“经营与安全同步”，即经济指标与安全目标、安措费项目同时下达并实施，每年初在工作会上统一部署；其二，“实施与考核同步”，即对年度经营计划、安全技措、风险抵押，做到考核与奖罚同步，如月、季自查自评的奖扣分与经济奖惩当季考核挂勾，上报审核后发放；其三，“培训与现场同步”，即通过动态培训、现场讲用、以身表率、专题竞赛、安全月活动、警示纪念日等方式方法，养成正确的安全价值观，掌握科学规范的安全知识，不断提高职工的安全技能，形成了具有“敢想敢干，争创一流”的企业精神和“人性化管理、和谐大家庭、敬业加诚信”的企业道德来体现安全文化的内涵。 　　2.机制方式创新，各级务实监管，应发挥安全文化的约束作用 　　安全机制创新是企业安全文化建设“行为识别系统”活的灵魂。对企业领导及职工进行系统化、规范化、动态化的安全培训授课，现场严格程序、完善“六级”安全互保体系，是企业落实“安全第一、预防为主”理念的首道关口，也是企业实现跨越性发展的坚实基础。为此，建立了一系列全方位有重点的安全管理制度，如兼职安全员现场24小时的现场监管机制；干部到现场讲授半小时以内的安全规程或安全重点，切实做到 “关口前移”，并与机班长的记录反馈制度相呼应；有每天以现场危险源识别为主的交接班制度及兼职安全员在工序操作过程中的首问安全操作提醒法；将季度大检查减为每年1-2次的全局性大检查，6次以上的“局、队安全专项调研”制度等，从根本上改“走马观花看表象”为“下马陪花查根源”的安检方式大转变；要求将开工前的常规条文培训，变为形象化、生动化、电化化、“以案铨释”的直感培训和生动形象化的“宣贯”工作以及试卷分析、总结、补缺补漏并取证上岗；实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、自保互保”的观念和行为上的大转变；从“安全检查走一路、看一路”到“走一路、查一路、学一路、比一路”安检内容的转变；要求各单位务必建立本单位的安全警示“纪念日”活动、安全“三个一”、安全“一法三卡”等活动以及安全演练必须“有的放矢、仿真化”等各项更直接、更直观、更有效的安全紧急预案演练，以培育和实现企业安全文化，“塑造本质型安全人”的动态目标。