论塑造政府的公信力.doc

论塑造政府的公信力 内容提要：公信力是政治合法性的根基，关系到社会的稳定。然而目前我国政府公信力的缺失已经成为阻碍社会发展的瓶颈，虽然造成这种局面的因素很多，有政府方面的、公众方面的、社会方面的等，但是政府自身存在的问题是导致公信力流失的主要因素。因此，为弥补诚信缺失，打造阳光政府，重塑政府的公信力，政府必须转变智能，以公民需求为本位公开公共信息，提升危机管理能力，同时培育健康成熟的公民社会也是重塑政府公信力的需要。 关键词：政府 公信力 近年发生的一系列重大群体性突发事件，从不同程度反映了目前我国政府公信力的缺失。政府公信力，不仅关系到人民群众对政府的认同程度、政策执行的难度程度，还关系到社会的稳定程度。一个支付的公信力如果出现了危机，轻则影响到人民群众对支付的满意度和政府智能的履行，重则威胁到政府的执政基础和政权的稳定性。从这个意义上说，任何危机都比不上政府的公信力危机。“得道多助，失道寡助”、“水能载舟，亦能覆舟”等治国理政的古训，就是从正反两方面对政府公信力高低与政权兴衰存亡关系所作的生动诠释。目前，不能是发达国家还是发展中国家，政府公信力流失是一个普遍问题。因此，对政府公信力问题进行深入研究是非常必要的。 提高政府公信力的意义 政府公信力，从政府角度讲是政府通过自身行为获取社会公众信任，维护和支持的一种能力。从公众角度讲它是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度。用公式表示为：政府公信力=政府行政能力X公众满意度。从公式可以看出政府公信力与公众满意度成正比，也就是说政府获得公众信任、拥护和支持的能力越强，它的公信力就越高。 政府公信力的内涵告诉我们，政府公信力不是靠标语、口号宣传出来的，更不是依赖公权的强制力树立起来的，而是靠政府的科学行政理念及其指导的良好行政行为获得的。对任何一个现代国家的治理来说，民众对政府的信任必不可缺。因此，提高各级政府否认公信力对国家治理具有重要意义。 政府公信力是政府政治合法性的根基 合法性是当代政治科学中的一个主要概念，不是法学意义上的符合法律规范或法学原则。著名学者迈克尔罗斯金指出，合法性“最初的含义是指国王有权即位是由于他妈的合法出身。中世纪以来的合法性的意思增加了，它不再只指‘统治的合法权利’，而且指‘体制的心理权利’”。现代的政治性是指民众内心的一种态度，一种对政府政治的满意、信任的态度，从某种意义上说，政治合法性主要是指公民对政府统治的满意程度——即支付的公信力。因此，政府公信力的强弱决定了政治合法性的强弱。 政府公信力是政府权威的主要来源 权威是政府赢得服从的能力，从某种意义上说权威就是威信。现代的、文明政治生活中政府拥有权威意味着民众依赖政府，认同和支持政府及其行为。这样就会产生一种强大的凝聚力，整个社会便具有一种内在的向心力。这一点对我国而言至关重要。对于政府而言，权威可以依靠多种手段加以确立和强化。但在规范的现代政治生活中，权威的来源有而且只能有一种，即政府自身的信用能力。而政府的这种信用能力只能通过提升政府的公信力加以提升。 政府公信力是政府组织能力和动员能力的基础 行政管理活动实质上就是组织和动员社会上分散的人力、物力、财力资源达到政府目标的过程。政府的组织能力和动员能力离不开公众的信任。公众只有信任政府，认为政府是在为他们谋求利益，才会心悦诚服地接受政府的领导和指挥，投身到相应的实现公共目标的活动中。如果公众本来就对政府无信任而言，那么政府的组织技术和动员技术再高明，人民也不会听从政府的指挥。即使政府采用强制手段，付出了更大的组织和动员成本，其收效也不会很大。因此，现代政府组织能力和动员能力应主要来源于社会公众的信任。来自人民的信任，而人民的信任或曰民众的信任正是行政管理的前提条件。 政府公信力有助于降低公共政策执行的成本 公共政策是政府进行行政管理的基本手段和工具，社会公众只有在对政府履约具有充分的信心，相信政府的情况下，才会按照政策制度规定的路线和方向进行最大化的理性选择。如果政府不守信用，出尔反尔，朝令夕改，则人民对政府履约必然缺乏信心，必然会在内心排斥政府制定的公共政策，导致政策执行的困境，政策执行的成本也必然会大大增加。在这里我们或许可以套用美国政治学家弗兰西斯福山的社会资本理论，政府公信力可以视作而且理应视作一种重要的社会资本，政府在推行其政策时如果信用不足亦即其社会资本匮乏，那么它必须付出更多的其他方面的资本如财力、物力资源予以弥补，这时候政策执行的成本必然增加。 二、影响政府公信力的相关因素分析 在二十多年的改革开放进程中, 社会的复杂性、开放性和多变性已经很突出, 国家正处于传统社会向现代社会、计划经济向市场经济的转轨过程中, 这也构成了我国政府公信力下降的背景条件。由于新旧体制的摩擦冲突、社会利益分化、价