工业用地招拍挂的重点和难点.docVIP

工业用地招拍挂的重点和难点 作者：章林晓 工业用地由原先的协议出让转向现在的招拍挂出让，是我国国有建设用地出让方式和使用制度的重大改革。工业用地为什么要实行招拍挂？工业用地招拍挂的重点和难点又在哪儿？在具体的操作过程中应注意什么？这是大家关心的问题。 全面、正确、深入地理解这些问题，对做好工业用地的招拍挂工作事关重大。而要想真正深入、全面、正确地理解这些问题，我们就得先了解一下工业用地招拍挂政策出台的过程和背景。 工业用地招拍挂出台，主要经历了以下了几个阶段—— 1、2002年5月9日，国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部11号令），确立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，规定：商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让，前述规定以外用途的土地的供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让。 2004年12月24日，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发［2004］28号）要求，除按现行规定必须实行招标、拍卖、挂牌出让的用地外，工业用地也要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让。 3、2006年8月31日，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］31号）明确提出，要建立工业用地出让最低价标准统一公布制度，同时规定工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。 4、2007年3月16日，《中华人民共和国物权法》对土地招标拍卖挂牌范围进行了明确规定：工业2007年9月28日，国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部39号令）规定：工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。国土资源部11号令39号令39号令11号令基础上修改而，根据《中华人民共和国物权法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》及相关法律法规的要求，进一步扩大了招标拍卖挂牌的范围，招标拍卖挂牌的范围招标拍卖挂牌范围11号令第一次明确了经营性用地必须实行招拍挂出让，对招拍挂出让的原则、范围、程序、法律责任进行了系统规定，核心是通过公开、公平、公正的市场方式确定土地使用权人，这一既具有实体性内容又有程序性规定的部门规章一经面世，，被业界称为第二次土地革命。11号令招标拍卖挂牌范围由于各地招商引资恶性竞争的愈演愈烈，许多地方对工业用地实行的，往往是亏本的超低地价，甚至是零地价的供地政策。一方面，由于工业用地获得的低成本性，造成低水平的重复投资建设，粗放型经济增长方式进一步发展，投资随时有可能反弹，容易造成工业用地被长期圈占、撂荒闲置，坐等发土地增值财的现象；另一方面也极易滋生土地腐败，出现以工业用地的名义申请用地，暗地里搞的却是房地产开发的现象。，更严重的是，这种土地供应的二元政策导致国民财富的大量流失招拍挂范围长期圈占、撂荒闲置，坐等发土地增值财现象的产业特点工业用地招拍挂房地产用地其他经营性招拍挂工业用地招拍挂产业特点