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欧盟地区发展政策 一.欧盟地区发展政策的起源和演进 二.欧盟落实地区发展政策的主要工具 三.欧盟地区发展政策的主要阶段目标 四.欧盟地区发展政策 的成效 一.欧盟地区发展政策的起源和演进 欧盟地区政策的理念起源于1957年签署的《罗马公约》。真正起步是在20世纪70年代中期。1973年欧洲共同体第一次扩大，英国、爱尔兰、丹麦3国正式成为共同体的新成员。这次扩大凸显了地区差距问题。1975年3月，共同体部长理事会就全面实行共同地区发展政策达成一致。地区政策的核心是设立欧洲地区发展基金。 第一次改革：1988年，成员国一致决定，将欧洲地区发展基金、欧洲社会基金、欧洲农业指导与保证基金中的指导部分合并成结构基金，同时结构基金数额在1989年-1993年间翻番，共计达到600亿欧洲货币单位。这次改革对各成员国的目标区作了划分，奠定了地区政策操作的基本原则，即人均GDP低于欧洲共同体平均水平75％的地区才能接受资助这一原则。欧洲共同体向有关目标区提供资助。 第二次改革：《马斯特里赫特条约》的签署引发了1993年欧盟地区政策的第二次改革。《马斯特里赫特条约》将经济与社会团结同经济与货币联盟以及单一市场相提并论，称其为建构欧盟的三大支柱之一，从而进一步提高了地区政策的地位。欧盟提出了1994-1999年“六年规划”，在该规划中加大了地区政策的执行力度，把减少地区经济发展差别、提高落后地区的竞争力作为实现《马斯特里赫特条约》的重要手段和主要任务。 第三次改革：1997年展开的第三次地区政策改革目的在于提高地区政策执行效率适应东扩新局面。改革的方向主要是对结构基金进行大规模调整，以期尽可能降低东扩的成本。 二. 欧盟落实地区发展政策的主要工具 结构基金:欧盟地区发展基金 、欧洲社会基金 、欧洲农业指导和保障基金 、渔业指导融资基金 欧盟地区发展基金 ：创立于1975年，是结构基金中规模最大的，基金额约占整个结构基金的一半。基金的主要目标设为增强受援地区的经济发展潜力、支持结构调整、促进经济增长和持续就业。为达此目的，该基金主要用于资助生产性投资、基础设施项目、开发本地经济潜力的活动以及技术援助和大型项目等，同时也用于鼓励成员国之间的跨国经济合作和交流。 欧洲社会基金 ：1957年根据《罗马条约》建立。1971年修改共同体条约后，明确授权欧洲社会基金对欧洲共同体劳动力市场进行干预以求改善其平衡状况。主要目标是减少长期失业、提高青年人的就业能力和增强工人对产业变化的适应能力。 欧洲农业指导和保障基金 ：1962年作为共同农业政策的一部分成立的，目的是促进农业的结构调整，主要是为农村地区采用农业新技术发展非农产业提供资金支持 。 渔业指导融资基金 ：1994年设立的一项专项基金，主要任务是促进渔业内部的结构调整、开展渔业加工和经营，以及保持捕捞能力同渔业资源之间的平衡。 团结基金：团结基金则是根据“马约”的有关规定于1993年设立的，主要目的是帮助经济发展相对落后的成员国（而不是地区）加入经济货币联盟和加强欧盟的经济和社会团结，实际上是对经济实力较弱的成员国按照“马约”规定的经济趋同标准削减财政赤字努力的一种经济补偿，使其不致因削减财政赤字而减少用于地区发展方面的公共开支。 三.欧盟地区发展政策的主要阶段目标 第一阶段目标：在1994－1999年规划期内，欧盟的结构基金共有4项地区性目标和3项欧盟范围的目标。 四项地区性目标分别为：促进落后地区的发展和结构调整；支持受工业衰落严重影响地区的结构调整；促进农业地区的发展和结构调整；促进人口密度很低的地区的发展和结构调整。 三项欧盟范围的水平目标是：减少长期失业和辅导青年人就业；采取预防性措施帮助工人增强对产业结构的变化和生产技术水平提高的适应能力；根据共同农业政策的改革框架和共同渔业政策调整方案来促进和加快农业和渔业部门的结构调整。 根据四项地区性目标所提供的发展援助占结构基金总支出的84.1%，受益人日占欧盟总人口的50.6%；而根据三项欧盟范围的水平目标所提供的财政资助占15.9%，欧盟约6%的人口从中受益。 第二阶段目标：为了提高地区政策的效率，结构基金在2000-2006年规划中，将目标集中确定为三大优先发展目标，其中目标1和目标2是地区性目标，目标3是主题性目标。 　　（1）促进落后地区的经济社会发展和结构调整，标准是人均GDP在欧盟平均值75％以下的地区。主要用于基础设施建设，改善投资环境。该目标覆盖欧盟22％的人口，支出约占70％左右。 　　（2）主要针对面临经济转型和结构调整困难的地区，同时还包括了一些需要促进经济多样化发展的地区。该目标包括欧盟约18％的人口，支出约占11.5％。 　　（3）人力资源的开发。由欧洲社会基金负责实施。具体