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第十章 公文办理 公文办理，指办文的全过程，包括公文撰拟、公文处理和公文立卷归档。 第一节 公文撰拟 一、公文的涵义 公文的涵义有广义、狭义之分。 广义的公文涵义，指党政机关、企事业单位、社会团体以及一切依法成立的组织在各自的政务、公务、商务等工作和活动中代表本组织形成的规范的文书信函均可以称公文（包括行政公文、专用公文及杂体文书） 狭义的公文涵义，专指国家机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书（也称行政公文） 二、党和国家及我省有关公文规范的文件 1.《中国共产党机关公文处理条例》简称《条例》1996年5月3日中共中央办公厅颁布； 2.《国家行政机关公文处理办法》简称《办法》2000年8月24日国务院颁布； 3.《国家行政机关公文格式》1999年12月27日国家质量技术监督局发布。 4.《浙江省人民政府关于贯彻执行国家行政机关公文处理办法的意见》(浙政发〔2001〕5号) 三、各类公文的文种 1.《条例》规定党务公文有14种公文文种：决议；决定；指示；意见；通知；通报；公报；报告；请示；批复；条例；规定；函；会议纪要。 2.《办法》规定行政公文有13种公文文种：命令（令）；决定；公告；通告；通知；通报；议案；报告；请示；批复；意见；函；会议纪要。 3.专用公文文书见教材P180 4.杂体文书：计划、总结、市场调查报告、简报、大事记、启事、感谢信、慰问信、求职函、辞职函、贺信、请柬、欢迎词、欢送词、邀请书等。 四、公文撰拟的特点 1.写作动机的制约性——公文写作则受社会集团意志的制约,强调“群体意识”，注重准确体现领导意图。 2.写作思维的抽象性——公文写作主要运用分析、综合、归纳、演绎等逻辑手段去概述事实，分析事理，从而提出解决现实问题的措施、办法、意见或要求，达到处理公务的目的。 3.写作体式的规范性——在体式上有一定要求。公文体式的规范性是由公文特具的法定权威与行政约束力所决定的。 4.写作受体的确指性——公文写作有特定的对象，即收文机关。 五、公文撰拟的原则 1.政策性原则 是指撰拟公文必须符合政策法令。这是公文撰拟最重要的原则和基本依据。只有依法办文，才能使撰拟的公文合法和有效，具有法定的权威和行政约束力。 2.准确性原则 是指撰写的公文必须真实准确。一是内容要实事求是；二是表述要准确简洁；三是格式要符合规范。 3.针对性原则 是指撰拟的公文必须有的放矢。首先要求准确领会和体现领导意图，明确行文的目的；其次要对本地区、本单位、本部门的实际情况了然于胸，要结合自身实际；再次要坚持“一文一事”的规则；最后要选准主送机关和文种。 4.时效性原则 是指撰拟公文要迅速及时。公文撰拟何时交稿，何时成文都有时限要求，这要求秘书人员讲究时效，迅速及时完成。 六、行政公文的格式 《国家行政机关公文处理办法》规定，公文的组成部分一般有：发文机关、秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、印章、成文日期、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期等 一份完整的公文由文头、主文和文尾三部分组成，公文格式主要是这几部分内容的组成与写作规定。 公文格式简图 000001 机 密★×年 特 急 □ □ □ □ 文 件 ××××〔2006〕××号 签发人：××× ———————————————————————————————————————————— 关于××××工作的通知 ××××(主送机关)： （正文）×××××××××××××××××××××××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××× ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。