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电信业的发展与监管转型 信息产业部电信研究院通信政策与管理研究所 副总工 何霞 转型是什么？转型不是改革，改革是由政府推动，自上至下的革命；而转型是由技术推动，企业自发形成的，自下至上的，涉及电信相关环节的产业调整。但是，不论是改革还是转型，政策与制度环境的营造都将起到作用。 一、转型的动力 电信转型的最初动力来自电信界自身，社会的发展和技术的进步，人们对通信信息业务的要求越来越高。一方面，用户不能满足于电信只提供单一话音业务的状态，人们希望电信业能提供更多通信信息服务，来满足工作、生活、消费等的要求；另一方面，电信运营商也不满足于只能提供单一业务的情况，因为单一业务总会有趋于饱和的时候，电信运营商当然希望提供更多的业务，以使其有足够的经济增长点，这导致电信界不断推出电信新业务。另外，通信终端的手持化得以实现，带来了通信移动化是促使电信转型的另一个动力。 促进电信转型的真正和最大的动力来自Internet，Internet的所有行为完全不受电信界的约束。在短短的10年内，迅速成为全球的第二大网，其数据流量已远远超过电话网的业务流量。Internet发展已经严重威胁到电信的生存，电信业受到有史以来最大的危险和挑战，电信行业发展速度放缓。2000～2005年，我国电信业务总量、业务收入、固定电话和移动电话用户的年同比增长率均出现下降趋势。并且，由于移动和其他业务对固定的替代，固网运营商的总体运行态势看，发展持续趋缓。 转型引发对市场监管的问题。具体表现在：（1）融合的产业发展趋势对监管体制、监管范围及监管重点提出了新的要求。（2）日新月异的通信技术和新业务的出现，对监管者的监管水平和监管能力也提出了更高的要求。（3）上下游市场行为监管突出。网络IP化进程，给互联网、增值电信业务提供广阔发展空间的同时，也给网络运营商提供了上下游市场垂直整合与约束的种种可能。因此，上下游市场行为的监管将成为未来监管的重要方面。（4）安全管控成为监管的重要方面。包括网络安全、业务和应用安全以及内容安全3个方面的管理。尤其是随着网络承载的内容逐步多样化，各种数字内容的安全审查和安全控制更为突出。如何既要促进数字内容上线和发展，又要保证其健康安全是监管机构面临的重要问题。 综上，转型不仅涉及到运营商，还涉及政府部门、设备制造商、内容提供商等，而转型的内容和重点视不同主体而各有差异。同时，转型也涉及到企业内部管理的各个环节。因此，转型是一个系统工程。 可以说，转型是现代科技和通信技术发展的必然选择。而如何转型应该考虑满足消费者的切身需要，因为任何转型的结果都要落到收入和利润的增长上，因此，市场需求是我们考虑转型去向的基本点。企业只有顺应发展的潮流，积极转型，才有生机。 二、运营商的转型 固定运营商与移动运营商的转型战略是不同的。但总的来说，是顺应技术发展的趋势而做的相应调整。即从固定业务转向移动业务、电信单业务运营向三网融合的业务运营、基础网络运营向综合信息服务提供商转型。 目前，固网语音业务负增长加剧，2005年中国固定运营商虽然用户仍在增长，但话务量下降；用户增长主要来自PHS(无线市话)用户的增长；固网语音业务收入负增长加剧，尤其是固定电话本地通话量和通话费收入已转为跌势。随着国内固网市场进入成熟期，单纯经营固网业务风险正逐渐加大。一方面，话音产品低值同质，移动话音加速替代固网话音；另一方面，继续以高投入也难以保持长期可持续发展，固定运营商必须从传统基础网络运营商转向现代化综合信息服务提供商。 2006年中国电信的工作重点主要是传统业务创新，巩固市场努力遏制下滑势头；争取未来战略业务，找到业务增长点，这其中包括移动通信、IPTV；将大力实施蓝海战略，大力发展综合信息服务。而在投资方面，中国电信将基本停止电路交换机投资，而加大宽带及增值业务投资比。 我们看到，2005年中国移动通信市场取得了用户数和收入总量双增长的可喜局面。到2005年底，移动通信用户达到了3.93亿户；移动通信业务收入首次突破3000亿元的新高（达到3092亿元），年增长率达到17.5%。 2006年，中国移动提出了向信息通信运营转变的发展模式。要通过信息工程推动公司资源配置向通信信息运营倾斜，以网络现状为基础，以业务需求为驱动，以技术发展方向为指引，向全业务网络演进，逐步建设以移动为主、无线＋IP＋综合信息服务的全业务网络。用3～5年的时间，突破城域网、宽带、IDC／IXC等接入瓶颈，为公司实施综合信息化奠定基础。同时，中国移动要“做世界一流企业，成为移动信息专家”的新战略定位。它不仅仅是一个名词的变更，而是表明了中国移动正在进行一次新的质的跨越。 三、管制的转型 1．监管机构的转型 转型不仅是运营商的战略，同时，转型是否成功需要制度环境的营造。尤其融合型业务的发展必须有良好的政策