重庆巿土地利用总规划.doc

重庆市土地利用总体规划 （2006～2020年） 重 庆 市 人 民 政 府 二〇〇九年四月 目 录 前 言 1 第一章 土地利用的现状与形势 2 第一节 土地利用现状 2 第二节 上轮规划实施情况 4 第三节 面临的形势 7 第二章 土地利用与规划目标 10 第三章 土地利用结构调整 14 第一节 基本稳定农用地 14 第二节 保障必要的建设用地 15 第三节 适度开发未利用地 16 第四章 土地利用区域调控 17 第一节 土地利用综合分区 17 第二节 土地利用功能分区 21 第五章 土地利用管理的重点任务 23 第一节　保护和合理利用农用地 23 第二节　优化利用建设用地 26 第三节　改善土地生态环境 28 第四节 协调区域土地利用 31 第六章 中心城区规划 32 第七章　重大工程安排 33 第一节　耕地和基本农田保护重大工程 33 第二节　重大基础设施项目 34 第三节 重大生态环境建设项目 36 第八章 规划实施的保障措施 37 第一节　强化规划对土地利用的整体控制 37 第二节 完善实施管理制度 38 第三节 建立规划实施的经济调节机制 39 第四节 提高规划实施的基础保障能力 41 第五节 构建规划实施的社会参与和监督机制 42 附表 44 前 言 重庆市自直辖以来，经济社会发展取得重大成就，已经站在新的历史起点上。为完成把重庆建设成为西部地区的重要增长极，长江上游地区的经济中心和城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会新的历史发展重任，进一步增强保障长江流域生态环境安全的能力，增强重庆市作为全国区域协调发展的战略支点作用，增强重庆市服务于云、贵、川、服务于长江上游、服务于西南地区的功能，建设“两江新区”，加强土地利用宏观调控，统筹安排各类、各区域用地，促进土地资源可持续利用，按照深入实践科学发展观和全面落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策要求，根据《中华人民共和国土地管理法》和《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》，对《重庆市土地利用总体规划（1997-2010年）》进行修编，制定《重庆市土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。 本《规划》经国务院批准后，即作为重庆市土地利用与管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。 本《规划》规划范围为全市行政管辖范围。包括40个区县（自治县），幅员面积8.23万平方公里；其中，中心城区面积1064平方公里。规划基期年为2005年，规划期限为2006～2020年。 第一章 土地利用的现状与形势 第一节 土地利用现状 第一条 土地利用基本情况 2005年全市土地总面积822.69万公顷（12340万亩），其利用现状为： 农用地694.50万公顷（10418万亩），占土地总面积84.42%。其中耕地226.27万公顷（3394万亩），园地23.53万公顷（353万亩），林地327.31万公顷（4910万亩），牧草地23.79万公顷（358万亩），其他农用地93.60万公顷（1403万亩），分别占土地总面积的27.50%、2.86%、39.79%、2.89%和11.38%。 建设用地56.91万公顷（854万亩），占土地总面积6.91%。其中城乡建设用地46.48万公顷（697万亩），交通水利建设用地9.73万公顷（146万亩）和其他建设用地0.70万公顷（11万亩），分别占土地总面积的5.65%、1.18%和0.08%。 未利用地71.28万公顷（1069万亩），占土地总面积8.67%。其中荒草地29.76万公顷（446万亩），公益性水域16.69万公顷（251万亩），其他自然保留地24.83万公顷（372万亩），分别占土地总面积的3.62%、2.03%和3.02%。 第二条 土地利用特点 ——大城市，大农村。重庆市是我国中西部地区唯一的直辖市，也是全国四大直辖市中幅员面积最大，直辖时间最短的大城市，城市化水平尚不高，城市实体正在发育成长之中。而且全市农业用地比重大，2005年全市农用地占土地总面积的84.42%，农村建设用地占城乡建设用地的77.62%，充分体现了大城市、大农村的土地利用特点。 ——大库区，大山区。三峡工程是世界上最大的水利枢纽工程，共淹没重庆市土地8.63万公顷（129万亩），其中耕地1.56万公顷（23万亩），波及全市22个区县，占全市区县总数的55.00%。同时，全市山地占75.8%，丘陵占15.2%，地形起伏、地貌各样，致使农用地中林地比重大，田坎比例高；耕地零散，坡地多；旱地多，水田少；建设用地可利用率低，基础设施投资成本高，充分体现了大库区、大山区的特点。 ——各类用地分布各