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以资源整合推进职业教育与城乡统筹良性互动机理分析 　　本文为教育部哲学社会科学研究（2008年度）重大攻关课题“职业教育与城乡统筹发展研究”（项目编号08JZD0028）阶段性研究成果 　　【摘 要】 现阶段职业教育与城乡统筹互动中的资源配置现状存在着散、乱、偏、重、僵等问题，远远不能适应城乡统筹的需求，重新进行资源整合很有必要。应通过联合招生与合作办学、理顺教育管理体制、加大政府统筹力度、发展民办职业教育等途径整合资源推进职业教育与城乡统筹的良性互动。 　　【关键词】 职业教育；城乡统筹；资源整合；路径选择 　　 　　做大做强职业教育，促进职业教育与城乡统筹发展良性互动，需要对城乡职业教育资源要素进行科学配置、优化组合，以充分有效地发挥资源利用效率。这里所说的职业教育资源，包括各类教育主体的办学资金、校舍、培训基地、教育设施、师资、专业等有形资源，也包括人才培养质量、办学特色、管理水平和社会影响，鉴于目前我国的职业教育资源分属不同地区、不同的行政部门、不同院校和培训中心，职业教育多头管理，缺少统筹，各地出现了不同程度的资源闲置、资源浪费。必须以城乡统筹为目标，以整合为主线，实现城乡各类职教资源的利用最大化，进一步推动职业教育和城乡统筹的良性互动。 　　一、资源整合是推进职业教育与城乡统筹良性互动的必由之路 　　资源整合的目的在于充分利用资源，全面提高资源的利用效率。而职业教育资源的配置现状决定了资源整合的紧迫性和必要性，它不仅是改善和提高职业教育自身质量的必由之路，更是推进职业教育与城乡统筹良性互动的关键之举。 　　1、职业教育资源整合是实现职业教育与城乡统筹良性互动的题中要义 　　党的十六届三中全会提出了包含“统筹城乡发展”在内的“五个统筹”发展思路。笔者认为，城乡统筹既是宏伟目标，又是实施规划，是目的和手段的有机统一。作为目标，城乡统筹即指城乡一体化，描绘的是城乡共同繁荣、共同发展的美好图景；作为手段，城乡统筹又可以视为一种方法，其着力点就在于城乡资源的整合。当然，需要整合的资源种类繁多，包???了自然资源、经济资源、政治资源、教育文化资源，等等。如果把城乡资源整合看成一个母课题，那么城乡职业教育资源整合就是一个重要的子课题。进一步分析，职业教育资源的整合对于职业教育、城乡统筹乃至二者的互动有何意义呢？笔者曾在《构建职业教育与城乡统筹良性互动机制探析》一文中阐述了职业教育与城乡统筹的关系：“一方面，城乡职业教育统筹内含于城乡统筹，随着职业教育发展的政策环境、舆论环境和社会环境的逐步改善，职业教育将越来越受益于城乡统筹的发展成果；另一方面，城乡统筹为我们描绘的清晰蓝图将使职业教育的发展摆脱长期混沌、盲目的历史现状，进而重塑明确的办学思想和清晰的改革发展思路。可见，职业教育与城乡统筹相辅相成，一荣俱荣、一损俱损。”然而以上论述只表明了二者的理论关联，是基于静态观察的判断。职业教育与城乡统筹要想互动，体现一个动态的过程，除了理论上的可能性外，还需要一条现实的途径，即资源整合，它是最能体现二者互动的外在形式。站在职业教育发展的角度考虑，城乡职业教育资源的整合也就势所必然了。值得一提的是，资源的整合必须相互协同和匹配。比如，政治资源的整合就离不开教育资源的整合。以今年3月修改通过的《人大选举法》为例。修改前，城乡人大代表所代表的人口数为1∶4；修改后，这个比例还原为了1∶1。［1］也就是说，如果全国人大代表的总数和构成不变，农村人大代表的数量将大大增加，其所掌控的政治权利的份额也随之增加。这客观上要求教育资源，尤其是职业教育资源的整合应偏向农村。只有通过职业教育提高农民的素质，才能让他们选出能代表他们的人大代表，选出的人大代表才能代表他们。综上所述，职业教育资源整合是实现职业教育与城乡统筹良性互动的题中要义，它决定了二者互动的质量和层次。 　　2、职业教育资源整合是提高职业教育与城乡统筹互动效益的简捷途径 　　职业教育与城乡统筹互动的问题，站在职业教育的角度来理解，就是职业教育能为城乡统筹做些什么的问题。城乡统筹的实质是城乡经济、政治、社会和文化的共同发展。其中，城乡经济发展是重中之重。以“教育为经济服务”的观点来看，职业教育肯定能有所为，而职业教育的办学目标和定位也决定了它与经济发展联系紧密。区别于普通高等教育，职业教育直接面向就业，它培养出来的学生应是招之既往，能立竿见影为当地城乡经济发展做贡献的实用型人才。因此，职业教育与城乡统筹的互动就存在一个效益问题，特别是在判断这种互动是否是良性互动的时候，效益是重要的参考依据。离开了效益，职业教育和城乡统筹的互动就失去了意义。在此前提下，笔者认为职业教育资源整合是提高职业教育与城乡统筹互动效益的简捷途径。“简捷”的内涵有二：其一，“现有”是一种简捷。在无需增加