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供销社改革云南模式 　　被边缘化，这是改革开放以后，全国供销社发展逐渐面临的困境。云南处于西部落后地区，其供销社的发展更是滞后，出现了体制不顺、机制不活、人员臃肿、债务沉重、经营萎缩、亏损严重的困难局面。2003年一度成为尚未扭亏的全国两个省级供销社之一，各项考核指标均排在末位。 　　近年来，云南加快供销社系统改革，在一些重大问题上取得了突破，由衰到兴、由弱变强，成效明显在全国少有，走出了一条“创新机制、增强活力、服务‘三农’、互利共赢”的发展路子，为全国供销社系统改革发展提供了重要经验。 　　“二次创业”，建设农村现代流通体系 　　新农村建设一个重要内容，是建立农村现代流通服务体系，这为供销社的发展提供了机遇。供销社在历史上就是我国农村流通体系的主渠道，拥有其它系统难以替代的组织、网络、经营、人才等传统优势。但同时也存在职责淡化、体制不顺、冗员过多、基层社发展不平衡、社有企业改革滞后、历史遗留问题多等困难和问题。 　　2008年7月，云南省委、省政府联合发文，出台《关于深化改革推进供销合作社“二次创业”的意见》，明确了云南省供销社系统的身份、职能职责、目标任务、扶持政策和工作机制，解决了社有资产权属、项目经费、职工社保医疗、相关部门配合支持和中长期发展规划等五大问题，开启了供销社系统发展的新篇章。 　　所谓“二次创业”，是指充分利用供销社在农村经营多年的有利条件，做好农村流通这篇大文章。通过改革创新供销社组织体制、经营机制和管理体制，用现代流通方式改造传统网络，实施“乡村流通工程”，促进农业产业化经营。 　　这一文件出台后，成为2009年《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》的重要基础，比全国性文件提前颁布近一年，也为进一步贯彻落实后来的国务院文件打下了良好基础。 　　云南供销社系统充分利用现有流通基础，通过改造、培育和引进等多种方式，着力打造六大经营服务网络：农业生产资料经营服务网络、农村日用品流通网络、农副产品购销网络、再生资源回收利用网络、农村流通信息网络、农产品市场网络体系建???。通过这些网络的建设和应用，巩固了供销经营服务的基础，大大提升了供销社流通经营服务的水平。 　　同时，全系统广泛吸纳不同所有制、不同区域、不同层次的龙头企业和流通大户加盟，重点启动“四百”计划(每年支持100个以上县级配送中心项目建设、扶持100个乡村集贸市场建设、扶持100家龙头企业、引进100个合作项目)，和“四三”计划(培训农村经纪人3万人、抓好30个省级“乡村流通工程”试点示范县、力争完成经营销售总额300亿元、发展“两社一会”3000个)。 　　几年来，全系统先后发展县级配送中心190家，乡级连锁经营网点3576家，村级连锁经营网点11467家，农村便民超市5453家，乡村集贸市场364家，初步形成了网络遍布城乡、网点覆盖千村万寨、服务联系千家万户的新格局。 　　发展“两社一会”，向服务“三农”转变 　　云南省是全国较早提出和推进“两社一会”(专业合作社、综合服务社、行业协会)发展的地区。2008年以后，在国务院和云南省政策的推动下，取得了突破性进展。省财政厅近几年每年下达2000万元扶持资金，专门用于支持“两社一会”的发展、培训、指导和服务；地市州政府都给予了相应的配套。 　　云南地处山区边疆，民族众多，居住分散，在农村发展中，对畅通物流、提供技术和信息、培育农业社会化服务主体等需求很大。近几年，供销社重组和改造原有店和销售网点，引入个体户加盟，按照“政府引导、行业推动、市场化运作、企业化发展”的模式，以建制村为基础，推进“四进村”，实现“五个有”，使供销社的经营和服务不断向农村基层、边远地区、落后山寨和千家万户延伸和拓展。 　　推进“四进村”，一是便民超市进村。以县级配送中心为龙头，在乡村一级建立便民小超市，形成流通服务网络，改善了农民买难卖难问题。二是信息服务进村。利用“金农工程”、“农信通”、“云南省农资产品流通网”等信息平台，向广大农民发布农业农村政策、农产品供求、农资价格等免费信息服务。三是市场知识培训进村，对乡村干部、农村党员、农民经纪人和供销社基层干部职工进行市场知识、实用技术的全面培训。四是行业管理服务进村，打击假冒伪劣产品经营，净化农村市场。 　　实现“五个有”，一是有一个综合服务社。依托供销社转岗职工、个体营销大户、农民经纪人和村委会等，每个村组建一个综合服务社，销售化肥、农药、食盐、烟花爆竹，收购推销农产品，以及开展各种形式的社会化服务。 　　二是有一个专业合作社。围绕发展特色经济，因地制宜，采取引导农民自办、农村能人领办、与龙头企业合办、基层供销社主办等多种形式，每个村组建一个专业合作社。 　　三是有一个专业协会。同类农产品加工流通企业、专业合作社、专业大户等联