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农民工政治参与困局与对策 　　【摘要】政治参与是农民工行使政治权利的重要形式，但目前我国农民工的政治参与遭遇到“边缘化”困局。通过对“边缘化”困局形成的动因进行剖析，提出相应的解决对策与路径：推动农民工政治参与实现从自发到自觉、从非制度化到制度化转变；增加参与渠道，强化参与效能；加强政治资源配置，推动分配合理化。 　　【关键词】政治参与边缘化困局对策 　　随着社会主义民主的进一步发展和政治现代化的进一步实现，我国公民的政治参与得到了不断强化。农民工是我国现代化建设进程中的重要参与力量，他们的权利与利益表达也可以通过有序的政治参与活动得以实现。但从现实情况看，农民工的政治参与正面临着发展的困局。 　　 　　农民工政治参与的边缘化困局 　　 　　农民工在推进我国的城镇化、工业化发展以及实现城市与农村的繁荣和进步等方面做出了巨大的贡献。但是由于我国城乡二元结构的运行惯性和户籍制度改革的举步维艰等原因，生活于城市中的农民工政治权利与自我利益的实现存在着诸多困难，正面临着政治参与边缘化的困局。这种边缘化集中地体现在一部分农民工既不愿意回到农村，又无法融入城市的尴尬境遇中。 　　村民自治是农民实现其民主权利的主要形式，但在户籍上仍是农民的农民工却在村民自治过程中被边缘化。尽管农民工生长于乡土社会，但其目前的生活与劳动却与乡土社会环境逐渐分离。从我国目前针对村民自治的政策设计来看，村民自治（特别是村委会选举）强调选举者应当在户籍地行使其民主权利，这就使得长期居住于城市的农民工既不愿意又无条件实施政治参与。与此同时，农民工在逐步变为“市民”的过程里既对自己身份定位模糊，又对自己居住的城市缺乏归属感与认同感，加之城市自身也较少为其提供有效政治参与的机会与途径，这就使他们在城市发展中也无法参与到制度化的政治参与中完成其政治表达。农民工有序政治参与的边缘化困局影响了他们的利益表达，也使其民主权利无法实现，要对边缘化困局进行消解就应当对目前的边缘化困局的动因有所了解，并在此基础上寻求解决对策与路径。 　　农民工政治参与边缘化的原因 　　 　　农民工在政治参与过程中被边缘化既有农民工自身主观方面的原因，也有参与环境等客观方面的原因。 　　农民工政治参与观念淡漠。农民工在政治参与过程中被乡土社会与城市环境所排斥并逐渐走向边缘化，有着农民自身在政治参与观念及意识上的原因。政治参与是农民工实现其利益诉求的基本途径，但根据调查，多数的农民工均未意识到这一权利对其个人的意义。①政治冷漠是农民工普遍的政治心理，他们大都缺乏社会关切，藐视政治权威，在个人政治生活中有些采用不合作主义、破坏性政治表达等态度来应对各种公共政治活动。 　　政治参与机制的非制度化。制度化的政治参与是在国家法律与政府政策规范下的政治参与，它通过一定的组织与程序确保公民在合法框架下进行政治参与活动。与制度化政治参与不同的是，非制度化政治参与逾越了这种合法性框架，公民在非制度化状态下的政治参与多采用激烈的对抗或消极抵抗的表达方式，如罢工、游行等。 　　参与渠道缺失，效能不彰。目前，我国农民工的政治参与渠道由于其身份的复杂性而呈现出虚置与缺失的状态。农民工“不能”和“不便”参与“村民自治”，又因政治参与的“属地化”无法参与城市的政治活动。政治参与渠道较窄，使得农民工即便愿意参与政治活动也无法寻找到恰当的平台与方式。对于农民工而言，其政治参与渠道不畅不仅仅是在制度层面，在政治选举、结社、政治表达以及政治接触等具体渠道方面也存在着种种问题，这些问题使其制度化政治参与效能低下。 　　参与的无组织化。组织化能够将利益主体在公共问题上分散的、模糊不清的个别意志和行为，转化为明确的、共同的组织意志和集体行动，从而以组织实体的力量影响政府决策。农民工在城市中不被封闭性的城市社会组织结构所接纳，在农村中更无能直接有效地反映其利益诉求的专门化组织。在政治参与过程中，缺少相关的组织，仅依靠个人的力量来进行利益表达。无组织化使得这种政治参与呈现出力量小、影响弱的特点，从而无法维护其权益。农民工在缺少正式组织的情况下，即便是依靠自身的老乡、朋友等社会网络构建的临时性、群体性力量也由于缺乏规范化、长效化而无力满足其利益诉求。由于他们无法建立起代表自己利益要求的自治组织，因此，农民工的政治参与只能是分散的、无组织化的参与。 　　政治资源缺乏，分配不当。“政治资源是指能够使政治行为主体对政治客体发生作用，从而影响政治变迁、维护政治稳定、推动政治发展的物质与非物质因素的总和。”②政治参与作为一种政治活动，必然会消耗政治资源。政治组织通过对组织外各种资源的吸纳、转归与整合，可以不断对组织内部的利益关系进行调整，并使组织在与外部的利益博弈中获取更佳的利益分配。农民工的政治参与缺乏专门化的政治组织资源，