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区域教育高位均衡发展内涵诠释和路径选择 　　我国区域、城乡、校际教育差别巨大的现实和教育实践变革的区域性特点，教育发展的复杂性、不均衡性、阶段性和层次性等决定了区域教育均衡发展是破解“择校”难题和教育发展瓶颈的有效手段，是推进我国教育整体高位均衡发展的必然选择，推进区域教育高位均衡发展已经成为我国教育发展的重要战略课题。郑州市二七区提出的精铸“多彩教育”品牌、打造生态化教育强区的奋斗目标，再次引起我们对区域教育高位均衡发展的关注和思考。 　　一、区域教育高位均衡发展的内涵诠释 　　公平与均衡有着密切的关系，对教育均衡的理解应建立在对公平的正确理解基础之上。公平可以分为起点公平、过程公平和结果公平。公平不是平均，它蕴涵着三层含义：平等地对待相同的，有差别地对待不同的，对弱势进行补偿。 　　第一，接受教育所必备的基础条件的均衡（各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，为人人享有公平、公正地接受义务教育的权利提供充足的保证）和受教育机会的平等。这一阶段可以称为基础条件均衡，其发展主体是政府，发展特点是以外在投入为主，走标准化建设之路。 　　第二，教育均衡发展应体现尊重基础、尊重个性、因校治教、因材施教的要求，根据区域教育文化特点，结合学校和学生的实际，重视学校的特色发展，满足学生的多元化、个性化发展需求。这一阶段可以称为内涵特色发展阶段，其发展主体是学校，发展特点是以文化建设为主，走内涵建设、自主创生、特色发展之路。 　　第三，整个社会和教育事业发展要强化公正意识，体现人性和人文关怀，教育均衡发展要关注边远、贫困、民族、农村地区，向薄弱学校、弱势群体倾斜。这一阶段可以称为弱势补偿阶段，其发展主体是政府和社会，发展特点是以创新体制机制为主，走体制机制创新之路。 　　区域教育高位均衡是一个复杂的系统工程，是教育的历时形态与共时形态有机结合，整体推进。历时形态主要包括三个阶段或层次：一是就学机会公平阶段，即“有学上”的教育机会均衡；二是就读优质学校的机会公平阶段，即“上好学”的教育机会均衡；三是充分参与教育过程的机会公平阶段，即“按需选学”的教育机会均衡。共时形态主要蕴涵四层含义：一是全面发展，即教育要面向全体学生，着眼学生一生，促进学生全面发展；二是协调优质，即规模、结构、质量、效益协调发展，质量全面提升；三是多元特色，即优势互补、资源共享，不同区域、类型、层次教育均衡特色发展；四是和谐生态，即不同区域、类型、层次的教育各就其位，构建终身教育体系，维护教育生态，促进教育、社会、自然和谐、可持续发展。 　　二七区提出的“多彩教育”契合了人们追求教育公正的价值渴望和社会发展的多元性对教育及人发展的多样性需求，旨在追求教育的高位均衡、多元特色发展。目前，他们已经走过了区域教育高位均衡的第一个阶段，即“有学上”的教育机会均衡阶段，已经在第二个阶段即就读优质学校的机会公平阶段进行了很长时间卓有成效的探索，正在朝着第三个阶段“按需选学”的奋斗目标迈进。这些都符合区域教育高位均衡发展的内涵特点和发展要求，是推进区域教育高位均衡发展的有益尝试和积极探索。 　　二、推进区域教育高位均衡发展的路径选择 　　1.加大教育投入：区域教育高位均衡发展的基础 　　办学条件不均衡是导致教育失衡的重要原因，办学条件均衡是实现教育高位均衡的前提和基础。推进区域教育高位均衡发展首先要努力做到区域内学校经费投入、资源配置基本均衡，保证每一所学校办学条件、教育水平基本一致。根据弱势补偿原则，尤其要注重对区域内薄弱学校的扶持，通过设立薄弱学校建设专项资金，做到薄弱学校建设资金优先安排、重点保证，努力缩小区域内学校尤其是义务教育阶段学校之间的差距。 　　2.加强文化建设：区域教育高位均衡发展的关键 　　《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》明确提出：文化是民族的血脉，是人民的精神家园。要充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，更加自觉、更加主动地推动社会主义文化大发展大繁荣。教育与文化有着天然密切的关系，教育担负着文化传承、创新的重要使命，文化是教育发展的重要资源，区域教育发展不均衡有深厚的文化根源，文化是影响区域教育高位均衡发展不可忽视的重要因素，是实现学校特色发展和区域教育高位均衡发展的重要突破口和关键。关注文化影响、深化文化研究、加强文化建设是推进区域教育高位均衡发展的新的价值取向和现实路径选择。推进教育高位均衡发展需要充分考虑传统文化、区域文化、学校文化等不同层面文化的特点，汲取精华、去其糟粕，全面加强区域、学校、家庭文化等方面的建设，以全面的文化建设整体提升区域文化资本总量、质量、特色，全面推进区域教育整体高位均衡发展。 　　3.学校特色发