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城市拆迁过程中政府职能定位分析 　　中图分类号：F293 文献标识码：A文章编号：1008-925X(2012)02-0115-01 　　摘要:当前城市房屋拆迁问题日益突出,由于其所涉及主体与利益的多样性,以及主体利益之间的碰撞,使得这个进程变得极为复杂。本文着重讨论城市房屋拆迁中的政府职能问题,在阐释城市房屋拆迁中政府职能存在的必要性和正当性的基础上,提出可行性建议以矫正政府职能的不当之处。 　　 关键词:城市房屋；拆迁；政府职能；职能矫正 　　随着现代化建设的蓬勃开展和城市化进程的加快,我国城市房屋拆迁进程在以极快的速度持续推进。在这场拆迁重建的热潮中,国家行政权的行使体现为政府职能的范围及限度,而政府职能的行使在维护公共利益的同时必然在一定程度上造成了对个人权利的侵犯。问题的关键就在于政府职能能否在法治的轨道上得以规范运行,使得其所扮演的角色能够恰到好处的在维护公共利益与保护公民个人权利之间达成一个良好的平衡。 　　1 政府职能定位在拆迁中的表现 　　 1.1 政府职能越位。政府管了不属于自己管制范围内的事务。政府部门未能实现与拆迁单位、拆迁评估机构的有效分离，政府部门直接或间接参与到拆迁的具体事务中去，过多地介入拆迁人和被拆迁人之间补偿问题的具体解决过程。如嘉禾县政府公然要求该县党员干部职工在规定期限内完成拆迁补偿工作就是典型。 　　 1.2 政府职能错位。政府做了不应该做的事情。有的地方政府和部门不依法行政，在未经当事人申请，缺乏公开的听证程序下，滥用行政裁决和擅自实施强制拆迁。采用恐吓、停水、停电等手段强迫居民进行搬迁。嘉禾县在未进行规划项目定点的情况下，为开发商发放《建设用地规划许可证》等。 　　 1.3 政府职能缺位。政府部门对拆迁安置资金的监督手段滞后。房地产评估公司可以随意克扣、削减拆迁公司补偿金额，使得拆迁补偿金额严重低于市场价格。拆迁安置资金是否足额到户和专款专用，也缺乏有效的监管机制。除了群众上访寻求权利维护这个渠道外，政府尚未建立起一多层面的被拆迁人维权机制。 　　2 拆迁中政府职能的必要性 　　 随着经济的发展与社会的进步,无论是???事生产活动,还是维持自身生活,人们都离不开对土地资源的利用,所以从古至今它都是一种支撑经济与社会发展的基础性稀缺资源,尤其是在发展迅速的今天,土地资源更是凸显出巨大的价值。土地资源的稀缺性以及其巨大的价值,要求我们必须合理科学的开发和利用。但是由于科技和社会的不断发展进步,以及人们无法避免的历史局限性,即使当时进行科学规划以期合理利用土地,拆迁重建也是不可避免的。城市房屋拆迁作为一个复杂的动态过程,各方利益的博弈始终贯穿于其中,这个进程既要有利于土地资源的合理利用,又要有利于城市经济的发展,既要有利于提高多数人的生活质量,同时也要注意避免侵害少数人的个人权利和自由,因此不能任意拆迁、过度拆迁,而要依据科学的规划来指导房屋拆迁工作。这就需要某种掌控国家公权力资源的主体,以相对独立、公正的理性思维来对土地资源的使用进行科学规划以及平衡各种相关利益,而在我国目前的法律语境下,能够承担这一重任的唯有代表国家行使公权力的行政机关,所以政府职能也就顺理成章地出现在了城市房屋拆迁过程中。 　　3 决拆迁中政府职能定位策略 　　 3.1 立法层面是根本。明确界定公共利益的范围。公共利益是指在特定的社会条件下，能够满足作为共同体的人类的生存、享受、发展的共同需要等公共需要的各种资源和条件的总合。按照我国的法律和国际惯例，公共利益是政府动用征地权的依据和界限，政府是实现公共利益的主体。因此要明确界定公共利益的内涵和外延，既为公共权力介入征地领域提供法律依据，又为防止公共权力的滥用提供制度保证。立法应有广大的民意基础。在决定立法之初，应把要立的内容进行公示。听证会是保证广大的民意基础的一个好方法，从立项开始就应该召开听证会，只有经过大多数参与听证的公民的同意才能立项。建立公开、公正、合理的拆迁程序。在做建设规划用地立项之初，规划部门应该协同有关政府部门召开有当地人大代表和被拆迁范围内的居民代表参加的听证会，充分听取他们对于该项目的意见。一旦拆迁计划和方案得到3/4以上拆迁地居民认可，政府或开发单位应该为拆迁人提前安排好适合搬迁的经济适用房源和临时周转房。 　　 3.2 执行层面是关键。严格规范拆迁主体的资格和行为。为使拆迁工作在法律框架内规范有序进行，政府部门一方面要严格审核拆迁主体的合法性，要严格实行拆迁许可证制度，认真审核拆迁条件，依法查处未取得拆迁许可证而擅自拆迁的违法违规行为。对未制定拆迁方案、手续不齐、拆迁补偿安置资金不落实的项目，一律不得发放拆迁许可证。另一方面政府部门要坚持执法跟踪服务，监督拆迁建设过程，提高房屋拆迁施工单位的安全意识和拆迁施工行