探析我国政府信息公开问题及完善路径.docVIP

探析我国政府信息公开问题及完善路径 　　摘 要：政府信息公开是当今世界政治潮流所趋，也是我国发展民主政治的重要举措。目前我国政府信息公开制度尚不完善，还存在诸多问题。完善我国政府信息公开制度的对策有：推动中国政治民主进程，真正完善政府制约监督机制；完善政府信息公开的法律体系；提高公民的维权意识；完善行政及司法救济途径。 　　关键词：信息公开；民主；司法救济 　　中图分类号：A 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）11-0022-02 　　如英谚所云，正义不但要被伸张，而且必须眼看着被伸张。这并不是说，眼不见则不能接受，而是说，没有公开则无所谓正义[1]。 　　――[美]哈罗德?伯尔曼 　　政府信息公开，是指政府机构通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请向特定的个人或组织公开的制度。对行政机关来说，政府信息公开将使其活动置于公众监督之下，有利于防止行政腐败；对公民来说，政府信息公开是对其行政知情权的肯定。政府信息公开，不仅是民主政治的要求，也是正义的要求。 　　一、问题的提出 　　政府信息公开制度是伴随着一个社会的民主、文明与开放程度发展起来的。在现代社会，随着民主、文明的深入发展，任何一个民主国家都在致力于将自身的行为置于监督之下，致力于如何更有效地公开政府行为的信息，而我国也在民主的道路上做着进一步的努力。尤其是近年来，我国提出建设法治政府的要求，而法治政府的重要含义之一便是要建立透明政府，透明政府的第一要义是坚持政府出台的政策及相关信息必须公开，接受公民的监督，以便进一步保障行政相对人的知情权。这一政策的出台，成为我国提倡行政公开的有力号角。2008年5月1日，《政府信息公开条例》的颁布实施，是政府迈出的一大步。 　　但是，该条例实施到现在，一个矛盾却日益凸显：一方面，中央部委和31个省市自治区“主动公开”的成绩越来越好，另一方面，面对公民申请信息公开的窗口却越关越紧[2]。依据相关“政府信息公开年度指数”的测评来看，绝大部分省份都按时甚至提前发布了政府信息公开年报，且信息公开网站在信息建设、人员配备等方面都日趋完备，显示了政府对信息公开的重视。但是，在依申请公开政府信息方面，政府却一如既往地消极应对，公民在申请信息公开的道路上不断碰壁。事实证明，自信息公开条例实施之后，政府反而对这些信息管得更严了。这一矛盾的出现并逐渐呈扩大化不得不令笔者反思。 　　二、问题的症结 　　1.我国民主制度的缺失导致政府对信息公开的抵制 　　行政公开是民主政治的强烈要求。探究中国古代社会，君主为了增强自身的权威，往往倾向于隐藏自身制定的一系列制度，民众受到法律的制裁往往是没有事先预期性的。直至春秋战国时期，为顺应新兴地主阶级统治，各国才陆续制定并公布了成文法，打破了“刑不可知，则威不可测”的壁垒。但是，自古以来的统治者无不深信秘密性给自身统治带来的利益，没有任何东西比秘密更能损害民主，公民不了解情况，也就无法真正实现对行政的参与。新中国建立以来，我国一直致力于建立民主国家，虽然中间也经历过政治的挫折，但是民主一直是我国至高的政治追求[3]。但是，从实际来看，我国更多关注的是形式上的民主，实质上的民主并未真正实现。就从我国选举制度来说，人民当家做主的权利并未真正得到实现，政府并不真正依靠选民的选票上台，人民选举难以发挥作用，这一缺憾直接决定了我国民主制度的缺失。政府在行使权力过程中总是有广泛的自由裁量权，且不用付出选票的代价，结果就导致政府的权力难以得到有效的制约与监督。政府本能地会抵制对自己不利的行为，而政府信息公开作为一种制约政府行为的监督机制，不可避免地会对政府的行为产生不利的影响。因此，对于某些涉及政府利益的信息，政府往往倾向于不公开，且不用担心自己会因此付出政治上的代价。从《条例》正式实施到现在，不少官员还具有明显的被动性、消极性观念，对一些与利益无涉的问题有选择地主动公开，而对公民申请的一些敏感性问题选择回避或变相地拒绝。 　　2.公民“揭秘”意识淡漠 　　政府信息公开需要政府的主动实施，同时也需要民间的推动。受《政府信息公开条例》的激励，越来越多的普通公民主动要求政府信息公开。正是他们的努力，让政府在信息公开方面迈出了一些实质性的步伐，让《条例》从纸面走向现实。但是，相对于中国十几亿大众来说，这些公民实在是太少了，在我们周围更多的是默默接受政府一切行为的公众。对他们来说，没事跟政府打交道简直是不可思议的事，就算涉及自身利益往往也不会直接跟政府交涉，而是选择妥协与别的方式的抱怨。这一现象产生与中国自古以来的民怕官思想有关，也与政府自身的公信力有关。虽然政府一味宣传打造服务型政府，但是现实中政府官员的高高在上总是令公众生畏，而政府自身的行为及方式也很多时候也令公众对政府感