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教师定期流动恶性路径表现及破除 　　摘要 本文以教师定期流动为研究对象，以制度经济学的制度变迁理论为理论工具，对教师定期流动制度的路径依赖及对恶性路径的破除进行分析，以期超越教师定期流动制度变迁中存在的路径依赖，同时完善教师定期流动制度本身。 　　关键词：教师流动定期流动恶性路径 　　路径依赖理论是诺斯对新经济制度学的一大贡献,它是指人类社会中的技术演进或制度变迁均有类似于物理学中的惯性，即一旦进入某一路径,就有可能对这种路径产生依赖。路径依赖的方式有两种：良性的和恶性的。良性的是指沿着既定的路径，实现自我增强的循环；恶性的是指沿着既定的路径，“锁定”在某种被动之下的循环。教师定期流动制度作为一项制度创新，在制度变迁的过程中，也难免会受到各种不良因素的影响，不自觉地带有路径依赖的一些特征。 　　一、 教师定期流动过程中路径依赖???表现 　　教师定期流动制度在变迁的过程中，受到了来自多方面不良因素的影响，使之“锁定”在被动的、低效甚至无效的状态，进入了恶性循环，形成了恶性路径依赖。表现为以下几个方面： 　　（一） 观念层面的 　　教师定期流动制度的变迁受到古代和近代一些传统观念以及思想的影响，制约了给教师定期流动制度的变迁。 　　1、“科举制”观念束缚了教师定期流动制度的变迁。科举制度对我国的各个方面都产生了深远的影响。尤其是我国应试教育就有打上了科举制度的烙印，属于淘汰型的精英主义教育，这就造成了教育以升学考试为其宗旨和目标，忽视了学生其它各方面的发展。在这种思想的影响下，学校为了追求升学率只让那些普通的教师进行流动，而留住优秀教师，不让其参与流动，最终导致教师定期流动流于形式。 　　2、“终身制”的思想制约了教师定期流动制度的变迁。1993年《教师法》并没有对教师资格的年限进行规定，所以我的教师资格都是终身制的，而且通常情况是教师一旦进入一所学校任教，就终身都在该学校任教。这种“一校定终身”的思想使教师难以形成定期流动的意识，严重阻碍了教师定期流动制度的变迁。 　　（二） 体制层面的 　　1、城乡二元体制制约了教师定期流动制度的变迁。改革开放之前，我国实行的是计划经济体制，教育资源的分配都是行政性的再分配，因为国家对农村地区的教育投入非常有限，所以不管是硬件设施还是工资待遇，农村地区学校都无法与城市地区学校相比。教师定期流动是一种双向流动，由于城乡学校之间的这些差距使得流动到农村学校的城市教师产生不满与抵触心理，从而影响了教师的教学质量，进而降低了教师定期流动的效果。 　　2、落后的教师人事管理体制阻碍了教师定期流动制度的变迁。教师定期流动制度是指在县域内实施，以期达到均衡配置教育资源的目的。而要达到这一目的，教师的聘任、使用和调配的权力应属于县级教育行政部门。这就与我国现行的教师聘任制相冲突，校长拥有绝对的权力不仅有可能出现长官意识，而且很可能会为了本校的升学率而让那些普通的教师进行流动，从而制约了教师定期流动制度的变迁。同时，教师在流动后，人事关系仍归原学校所有，这样就造成了教师的归属感混乱，从而降低了教师的工作积极性，没能发挥应有的作用。 　　（三） 主体行为层面 　　政府作为教师定期流动制度变迁的主体，其行为势必会影响该制度的实施。包括政府在教师定期流动制度实施中如何操作，以及在实施中辅以何种配套措施，这都将对教师定期流动制度的变迁产生巨大影响。 　　1、教师定期流动的操作透明度低。目前，我国并没有关于教师定期流动专门的制度、法规，只是在新修订的《义务教育法》第三十二条第二款简单规定：“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设”，同时也由于政府没有对教师定期流动的操作程序进行具体规定和详细说明，所以在实践操作过程中主观性就很强，而且是不公开、不透明的。这样，对教师的使用和调配的权力就有可能被学校少数领导者的个人利益所控制，教师在定期流动中就会出现潜规则，容易因人设策，就难以达到教师定期流动预设的效果。 　　2、教师定期流动制度的配套措施不健全。这主要表现在三个方面：一是教师定期流动制度的具体细则没有规范。作为教师定期流动制度变迁主体的中央政府，只是在新《义务教育法》中以立法的形式使教师定期流动制度法制化，但并没有具体的细则，例如教师定期流动的年限、义务、待遇等问题。二是关于教师的保障体系不健全。教师作为教师定期流动制度的执行者，同时也是利益相关者，在教师定期流动过程中，只有解决好教师最关心的工资、人事关系、福利待遇等条件，教师定期流动才能有效实施，达到预期的效果。 　　二、 教师定期流动制度变迁路径依赖的破除 　　在教师定期流动制度变迁的过程中，由于受到了传统思想观念、现有的各种体制和变迁主体行为的影响和制约