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试论网络时代城市社会管理方式嬗变与创新 　　[摘 要]社会管理的对象是公众和公共事务，只有让公众广泛参与到社会管理中，才能保证社会管理的效率和公平。上海市杨浦区新江湾城社区“双版主、双进入”管理模式就是主动运用现代信息技术、积极引导社区居民广泛参与社会管理的成功典范。本文主要论述“双版主、双进入”管理模式的产生背景及其推进过程中的经验与做法，进而探讨其对现代城市社会管理方式创新的启发和思考。 　　[关键词] 社会管理；方式创新；新江湾城；“双版主、双进入” 　　[中图分类号] D669 [文献标识码] B [文章编号] 1009-928X(2012)05-0032 　　 　　上海市杨浦区新江湾城社区自2008年以来，创造性地将网上管理与网下管理有机结合，推行“双版主、双进入”管理模式，充分调动了公众参与社会管理的积极性和创造性，进一步增进了政府与公众之间的理解信任与双向沟通，对维护社???和谐稳定起到了积极的推动作用。 　　一、动因：城市信息化发展的必然选择 　　新江湾城社区“双版主、双进入”管理模式是一种全新的互联网舆论宣传工作模式，接受培训后的居委干部，在业主论坛以居委会的名义注册并担任论坛版主，与原有业主版主共同管理小区业主论坛，从而主动将居委会的工作拓展进入社区网络平台；原有自发形成的业主版主也通过居委干部版主，架起了网民与居委会之间沟通互动的桥梁，从而让包括版主在内的更多业主网民参与到小区的各项事务管理中来。这种管理模式是城市信息化发展的必然选择。 　　第一，可以概括为“人”的因素。新江湾城社区居民以受教育程度高、收入高、民主意识强、维权意识强的中青年上班族、白领以及新兴社会阶层等群体为主，其参与社区公共事务的方式，主要借助于小区业主网络论坛表达意见诉求，据统计，每天有约三分之一的居民活跃在网上。 　　第二，可以概括为“事”的因素。高素质的居民对社区工作有着更高的要求和期待，而传统的社区管理方式如曾用于里弄时代“串百家门”的老办法很难在大型居住区发挥有效作用，社区干部上门了解情况时经常吃“闭门羹”。小区业主网络论坛恰恰弥补了传统社区管理方式的不足，从最初的仅服务于居民购房、业主装修等简单交流平台，发展到作为社区居民重要的“网络生活空间”，成为民情、民意、民忧的重要集聚地，也是居民开展邻里互动的重要渠道之一。 　　第三，可以概括为“技术”因素。新江湾城社区计算机和互联网的普及率非常高，加之远程通讯基础设施建设的快速发展，极大地推进了整个社区的信息化进程,为“双版主、双进入”管理模式奠定了坚实的技术基础。 　　二、探索：多措并举着力推进社会管理方式创新 　　（一）在健全组织架构上下功夫，为推行“双版主、双进入”管理模式提供了有力的体制保障 　　新江湾城社区构建三级组织架构，从体制上确保“双版主、双进入”管理模式顺利推进。一是在社区（街道）层面，建立社区网络党建工作指导小组，由社区党工委分管副书记任组长，组织、综治、市政和民政等部门的分管领导为成员，小组主要负责统筹社区网络党建工作。小组下设办公室具体负责网络党建工作的组织落实，对基层网络党建工作开展指导、检查、协调和督促。二是成立由党工委副书记，街道综治、市政分管领导，街道科室负责人、区政府驻地的派出机构负责人、居委会负责人等组成的新江湾城社区网络舆情分析和研判联席会议，负责应对社区重大、焦点舆情，及时召集有关职能部门和单位共同分析研判舆情，提出对策措施。三是居委会及社区有关单位设立了社区网络舆情收集站，街道相关科室和辖区内所、院、办、队、学校等在论坛中设立了服务板块或注册实名用户（形式不再局限于充当版主），其中，包括党员服务中心、派出所、地区工会、社区事务受理中心等在内的基层服务部门，将工作拓展到网络业主论坛中。新江湾城社区还颁布了《新江湾城社区（街道）网络党建工作操作规程》，进一步明确了街道各有关科室，所、院、队、办、学校，以及居民区党组织和居委会版主的相关职责、用户标识、日常工作。各主体根据网络舆情事件的性质，各自承担网上回应和网下落实措施工作。 　　（二）在创新工作思路上下功夫，始终发挥政府管理部门在“双版主、双进入”管理模式推进中的主导作用 　　与以往政府网站建设、党政领导网上信箱和网上博客等网络活动不同，“双版主、双进入”管理模式是一种政府管理部门主动融入居民广泛使用的网站、主动通过网络引导居民的行为，换言之，在时间上先有网络论坛，后有政府的融入行为。一是在方式上以基层组织作为首要主体。“双版主”中除了原来论坛中的版主以外，另一个版主就是居委会版主。居委会是居民自治组织，是最贴近居民的基层组织。因此，它以主动的方式融入到居民的网络活动，更容易被居民（网民）所接受。在居委会版主运作获得成功后，新江湾城社区相关职能部门逐渐进入论坛，