世纪省级税收征管改革方向.docxVIP

2017年村干部管理经验交流材料村干部是党在农村路线方针政策的宣传者和执行者，承担着领导和推动农村经济社会发展的重要职责。近几年来，××镇坚持把对村干部的选拔、教育、管理作为一项重中之重工作来抓，相继出台了《××镇村级干部管理暂行办法》及《××镇村级财务管理办法》，着力在村干部选人用人、教育培训、待遇保障、考核激励等方面下功夫，努力探索村干部管理的有效办法和措施，充分调动村干象。例如征管改革与机构设置、职责划分、人赋员配备等整个税务管理不配备；征管各环诿节改革不协调；计算机单项软件开发过多侮，功能不联网，资源信息不共享，监控制踬约不严密等等。这些现象如不及时改变，端不仅关系到该地区的改革成败，而且会影狲响到周边地区的改革进程，影响到全国征哌管改革的预期效果，最终影响到今后整个表税务管理现代化的实现。对此，本文试图闯针对目前征管改革中存在的问题，借鉴国贫际经验，对税收征管改革的最终目标、征秃管模式、组织体系、征管手段、征管制度嵬、稽查制度、税收征管的效益等方面进行凳一些研究与探索一、税收征管目标的碗定位税收征管目标是税收征管模式的ι首要问题，只有明确税收征管的基本目标，才能根据本国国情确定税收征管的基本斥模式。对于税收征管的目标，长期以悦来存在着两种错误认识，一种认识是以取申得财政收入作为税收征管目标，在实践中镖表现为政府每年向税收征管部门下达税收獒任务，并以完成任务的好坏、征收税款多侗少来作为考核税收征管部门工作业绩的主辞要指标；另一种认识是把促进经济发展作湓为税收征管的主要目标，在实践中表现为税收征管部门常年热衷于通过免税、减税跬来扶持某些企业的发展，或在促产增收的募口号下直接参与企业的经营管理。要正确匚认识税收征管的目标，必须深刻剖析这两涑种错误认识。把财政收入看作税收征管的目标，实质上是把税收制度的目标直接当粥成税收征管的目标，由此必然把税收征管蜥错误地摆在税收制度的地位，在实践中产馑生破坏税收制度、放松税收管理等各种问题。把经济发展作为税收征管的目标，同样是把税收制度的目标直接当成税收征管的目标，由此出现地方税务越权减免税、跸直接参与企业经营管理、政企不分等现象。本文认为，税收征管的目标应定位冷于以下两个方面：一是应收尽收。即鹈把该收的税款以较小的征管力量和较节省蜱的费用，及时足额地征缴入库。税收征管＜是实现税收目的的过程和保障手段。“应奄收”是指符合税收制度规定的应收税款。对于一定的客观经济条件和一定的税制，庖其应收数额是一定的。它是税收征管的依垣据，但并不能由征管决定。这就决定了税逦收征管就是把这部分该收的税款征缴入库は，而其数量多少并不能以“税收任务”为貉根据，在税制一定的情况下取决于客观经坩济条件。该目标也要求在实际工作中转变雒衡量税收征管部门业绩的主要指标，由“鲽任务治税”向“依法治税”转变。二镄是保证纳税义务人依法纳税。现代税收管翁理理论认为，税收制度中已明确规定了对什么征税，由谁纳税、纳多少税和在何时办、何地纳税等基本事项，之所以还要进行吵税收管理，而不能只设置一个受理纳税的炼窗口，完全由纳税义务人自己根据税收制苫度的规定履行纳税，是由于利益关系、知芡识结构等方面的原因，如果没有税收管理璨，纳税义务人就不能自觉、准确、及时地￥履行纳税义务。因此，为保证纳税义务人初自觉、及时、准确地履行纳税义务，就必星须进行税收管理。保证纳税义务人依法纳媸税也应是税收征管的目标。二、税收霏征管模式的选择模式选择的决定因素税收征管的基本模式必须以上述征收管晨理的总体目标为导向，同时必须与本国国佼情相适应。决定税收征管模式的国情因素羚主要有三个方面：经济体制。经济体戽制的不同，政府与纳税义务人的关系就不亍同，税收征管的基本模式也不同。商品经稼济条件下的经济体制有计划经济与市场经搴济两种经济类型。在计划经济体制下，政怵府利益与纳税义务人的利益高度统一。税轸收征管部门一方面代表政府行使征税权力，另一方面代表纳税义务人履行纳税义务薛，征收与缴纳合一。在市场经济体制下，颠政府利益与纳税义务人的利益直接对立。皮税收征管部门只代表政府征税，不代表纳阍税义务人纳税，权力与义务对立，征收与溜缴纳分离。税收管理能力。一般而言庑，税收管理能力包括两个方面：一是税收管理者能力，主要表现为税收管理者的数旎量和素质；二是税收管理手段能力，具体包括税收服务手段能力、税源监控手段能刭力、税务稽查手段能力、税收处罚手段能力、环境建设手段能力。税收管理能力不嗟同，税收征管的基本模式也不同。其中，税收管理者的数量和素质直接决定税收征弑管的专业化程度。税收管理者的数量多、缍素质高，税收征管的专业化程度就高，反冕之就低。税收管理手段能力直接决定税收吓征管部门对税收征管手段的选择，由此决定税收管理部门在税收征管中可以采取的滥具体方式。税收