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第六章 领导人才管理 宁波大学 黄 勇 目录 第一节 领导者权力 一、领导者权力是一种公共权力 二、公共权力的运行及特点 三、领导者权力的约束 第二节 领导者素质 一、领导者个人素质：德才兼备 二、领导者群体素质：结构优化 第三节 领导者决策 一、决策的概念 二、决策的类型 三、决策的过程 第四节 领导者用人 第一节 领导者权力 一、领导者权力是一种公共权力 在任何一个社会组织中，都存在着领导关系和领导行为。领导关系是一种社会关系，领导行为是一种集群关系行为。 社会组织的领导者权力是与权力行使者的个人利益无关的那部分权力，即公共权力。 二、公共权力的运行及特点 公共权力的运行是将法律上的权力转化为实际生活中社会组织及其工作人员权力的过程，是体现权力价值及社会效益的过程。 权力是一柄双刃剑：运用得当，可以促进组织和社会的发展；运用不当，则会成为侵犯公民权利的专制工具。 从正面意义看，权力的运行有以下特点： （1）权力具有公共性。 （2）权力具有强制性。 （3）权力具有有限性。 （4）权力具有服务性。 从负面作用看，权力的运行有两个特点： 权力具有扩张性。权力的实质在于权力主体可以运用强制力对权力客体实施指挥、命令、支配。这使得权力易于突破自身的合理界限，出现对客体的奴役。 权力具有腐蚀性。从某种意义上来说，权力运行过程实际上就是社会价值的分配过程。由于权力在运行过程中能够给权力主体带来地位、荣誉、利益，因而对权力行使者来说具有本能的自发腐蚀作用。 产生权力负面特性的原因： 权力所有者与权力使用者的分离，有可能导致权力的行使不利于权力所有者或者偏袒少数所有者。 人性和人格的弱点。被誉为美国宪法之父的麦迪逊曾指出： 三、领导者权力的约束 1、领导者权力的道德约束 权力受道德约束的普遍性 在阶级社会中，权力也受着道德规范的约束。 权力道德约束的普遍性不仅存在于不同的社会制度、不同的历史阶段中，而且也是“官吏”、行政人员在公共管理中实现自我的普遍途径。 权力道德约束的普遍性还在于它能够带动整个社会实现自律的普遍化。 发达国家和地区的实践也证明了现代市场经济与权力道德之间不可分割的关系。 2、领导者权力的法律约束 许迈永敛财2亿 有两位数情妇。 以法律治理权力主要有以下几种方式： 一是以权力制约权力。对国家权力进行合理分工，并使各部分权力相对独立而又相互制衡，从而当一种权力超过其合法的限度时，就会立即引起其他权力去制止与限制。 二是以权利制约权力。权力滥用和权力腐败都是对个人权利的侵犯，限制权力的目的是为了保护个人的合法权益。一旦个人的权利要求汇合成巨大的社会力量，并通过“民告官”产生连锁性的社会效应，权力腐败现象就会得到有力的遏制。 三是以社会制约权力。市民社会作为一种中介组织，它是一种组织起来的力量，可以在一定程度上限制国家权力的行使范围。为此，法律应该成为各种社会中介组织的孵化器，并明确赋予各种依法成立的社会组织充分的权利。 四是以程序制约权力。法律程序是权力运行的“控制纽”和“安全阀”。法律程序通过引入分权制衡机制、权力监督机制、以权利制约权力的机制，避免权力的过分集中、失控乃至滥用。 五是以责任制约权力。从法律上说，以责任制约权力就是通过法律规范来明确规定权力主体对其行为应负的法律责任，并通过一整套的具体制度予以保障。 第二节 领导者素质 一个国家一个民族总要有一批心忧天下、勇于担当的人，总要有一批从容淡定、冷静思考的人，总要有一批刚直不阿、敢于直言的人。这是千百年来中国仁人志士崇高的精神追求…… ——温家宝 一、领导者个人素质：德才兼备 素质一词最早见于生理学，指的是人的神经系统和感觉器官上的先天特点，其后又被人们用来泛指事物具有的内在特征。 领导者素质是指领导者具有的素养、品质和能力的总称。 1、领导者素质的基本内容 领导者素质的基本内容包括基础素质、职能素质、核心素质。 （1）领导者的基础素质，是领导者素质体系的基石，是决定领导者整体素质高低的前提条件。这类素质主要包括：政治素质、思想道德素质、科学文化素质、专业知识素质、能力素质、心理素质、身体素质。 （2）领导者的职能素质，是指领导者履行领导职责的特定能力。这些能力素质是领导者开展工作的必备条件，是提高领导绩效的决定性因素，是领导者素质体系的主要内容。这类素质包括：科学决策能力、选人用人能