煤矿安全新形势新规定新要求PPT.ppt

煤矿形势及新规定新要求;基本内容：一、煤矿安全形势二、安全生产法律新规定1.我国安全生产立法概况2.我国安全生产法律体系3.主要法律法规简介三、煤矿安全新要求;总体形势判断：我国仍处在工业化、城镇化和农业现代化快速发展的进程中，城市运行、农业农村安全问题凸显。当前能源、原材料价格上涨趋势、其他经济因素变化趋势、总量仍然不小的基本建设、时段性的生产经营旺季和季节性的灾害天气都会给安全生产带来新的挑战。 2016年共发生煤矿安全形势：事故249起、死亡538人，同比减少103起、60人，分别下降29.3％、10％；较大事故22起、死亡95人，同比减少13起、62人，分别下降37.1％、39.5％；百万吨死亡率0.156，同比下降3.7％。 主要存在以下五个方面问题： （一）安全发展理念不牢固。个别地区片面追求经济发展，落后产能淘汰退出不坚决，不但产能3万吨小煤矿应退未退，而且还违规批建小煤矿，有的地区还超能力下达生产任务。 （二）违法违规行为触目惊心。去年7月份以来，煤价恢复性上涨过快，受经济利益驱动，一些停了多年的煤矿和即将关闭的煤矿，超层越界盗采、不经批准擅自复产、以技改或整改隐患为名生产等违法违规行为明显抬头。 （三）小煤矿仍是安全生产的重灾区。目前，全国30万吨以下小煤矿仍有4700多处、占煤矿总数的59.5％，特别是9万吨及以下小煤矿还有2700多处。这些小煤矿大部分管理制度形同虚设、技术人员匮乏、现场管理混乱，而且大部分长期不投入、不整改、不培训、不检修，市场不好就停，市场一好就临时组织人员冒险生产。;（四）部分国有大矿安全管理滑坡。受前几年煤炭市场低迷影响，许多煤矿企业安全欠账严重，有的采掘失调，只管出煤，不干开拓工程，缩减防突工程，用局部防突措施代替区域防突措施；有的矿设备超期服役，带病运转；有的矿超强度、超能力生产等。 （五）监管监察执法不严格。面对煤价快速上涨，有的监管部门复工复产验收把关不严，导致不符合安全生产条件的煤矿不仅没停下来，反而一哄而上；在督促落实企业主体责任、打击违法违规行为上，工作担当不??，作风不扎实，不敢碰硬；尤其在查处超层越界违法行为上，部门之间还存在推诿扯皮、视而不见，没有形成合力。 2017年煤矿安全生产形势将会更加严峻复杂。从宏观经济看，受当前国际煤炭、钢铁等大宗商品价格震荡上扬和国内诸多因素影响，国内煤价近期不会大幅度下降，局部地区、部分时段可能会出现供给偏紧的状况，煤矿复产增产快产的愿望仍然强烈，事故风险仍在加剧。从国有大矿看，大型企业负债率较高（平均达70％以上），财务成本加大，老本吃光又欠新账，安全投入严重不足，短时间难以弥补，采掘抽接续紧张，重大灾害得不到及时治理，安全基础受到严重削弱，煤炭市场好转以后，一些煤矿急于补亏，超强度、超能力、超定员组织生产，边技改边生产，设计1个采区却人为划分成多个采区，风险隐患不断积累和叠加。从小煤矿看，国家层面政策已很明确，大部分30万吨以下小煤矿将逐步淘汰。很多小煤矿知道退出市场已成定局，所以不投入、不整改，一旦有利可图，就可能上演“大干一场、再捞一把”的最后疯狂，甚至关闭矿井死灰复燃。 面对新情况、新问题和新挑战，我们必须保持清醒头脑，强化忧患意识，坚定信心，积极主动应对，增强工作前瞻性。在工作方向上，统一思想、保持定力；在工作谋划上，精细科学、标本兼治；在工作推进上，求真务实、敢于担当;煤矿安全形势;（3）各级人民政府及其有关部门在安全生产工作中的法律地位、职责和监管措施不够明确，难以依法实施有效的监督管理，综合监管与专项监管关系（4）从业人员的人身安全和权益保障缺乏有力的法律保障（5）全民的安全生产法律意识相对薄弱，尚未形成关注安全、关爱生命的社会氛围;2. 安全生产法制是依法治国和依法行政的体现 （1）依法治国的基本方略 （2）依法行政基本准则 合法行政、合理行政、程序正当 高效便民、诚实守信、权责统一;3. 安全生产是党和国家的基本方针和既定政策 （1）安全第一、预防为主、综合治理方针 （2）党政同责、一岗双责、失职追责 （3）管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全 （4）可持续发展战略和科学发展观 （5）安全发展、以人为本原则; ■改革开放以来我国安全生产立法进程 1.转型（准备）阶段，改革开放初期至二十世纪八十年代初期 2.起步阶段，八十年代初期至二十世纪九十年代初期 3.发展阶段，二十世纪九十年代初期至二十世纪末期 4.完善阶段，二十一世纪初期至今; ■安全生产法制建设的特点