2011注册安全工程师——安全生产管理知识.ppt

第三节 我国安全生产管理概述 一、安全生产方针（P21-23） 我国安全生产工作的基本方针：“安全第一，预防为主，综合治理” 安全第一：就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。 预防为主：就是按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。 综合治理：就是标本兼治，重在治本，在采取断然措施遏制重大事故，实现治标的同时，积极探索和实施治本之策，综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，解决影响制约我国安全生产的历史性、深层次问题，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。 二、以人为本、安全发展理念（P23-24） “安全发展”重点包含三层含义： 一是“以人为本”必须要以人的生命为本。 二是经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。 三是构建社会主义和谐社会必须解决安全 生产问题。 三、安全生产法律法规体系（P24-25） 2002年颁布的《安全生产法》，是全面规范我国安全生产工作的一部综合性大法。《安全生产法》与先后颁布的《劳动法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《煤炭法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《铁路法》、《民用航空法》、《电力法》、《建筑法》、等十余部法律。 国务院颁布的 近百部有关安全生产的 行政法规，国务院有关部门颁布的规章，各省、自治区、直辖市颁布的 地方性法规以及安全生产标准，构成了我国安全 生产法律法规体系。 国务院颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例法》，强调了事故调查处理坚持“四不放过”原则。 “四不放过”是：事故原因未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。 四、安全生产政策措施（P25-27） 针对安全生产领域存在的 种种历史和 现实问题，在国务院第116次常务会议专题会议上，确定了 加强安全生产工作的12项治本之策： （1）制定安全生产发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；（2）加强行业管理，修订行业安全标准和规程；（3）增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；（4）推动安全科技进步，落实项目、资金；（5）研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；（6）加强培训教育，规范煤矿招工和劳动管理；（7）加快立法工作；（8）建立安全生产激励约束机制；（9）强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；（10）严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象；（11）倡导安全 文化，加强社会监督；（12）完善监管体制，加强应急救援体系建设。 12项之本之策涉及法律、经济、科技、管理、教育等多个方面，即有宏观层面的，也是具体操作层面的，涵盖了当前安全生产主要的政策措施。 为进一步加强安全生产工作,2009 年，国务院在全国安全生产电视电话会议上提出深 入开展“安全生产年”活动，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三 项建设”，促进安全生产形势稳定好转。 2010 年国务院颁布了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》 ( 以下简称 《通知》 ), 强调了以下事项：(1) 严格企业安全管理；(2) 建设坚实的技术保障体系；(3) 实施更加有力的监督管理；(4) 建设更加高效的应急救援体系；(5) 严格行业安全准入；(6) 加强政策引导；(7) 更加注重经济发展方式转变；(8) 实行更加严格的考核和责任追究。（P26-27） 五、安全生产监管监察体系（P27-28） 在国家与行政管理部门之间，实行的是综合监管和行业监管；在中央政府与地方政府之间，实行的是国家监管与地方监管；在政府与企业之间，实行的是政府监管与企业管理。 六、安全生产科技保障体系 科技是第一生产力， 安全科技是安全生产的重要支撑和保障。安全科技按照研究领 域、功能作用可划分为安全生产基本理论 ( 方针、政策、基础理论和软科学 ) 研究、安全生产应用基础研究、安全生产应用技术研究和安全生产成果工程转化 ( 将成果转化为行业共性技术、装备 , 甚至上升为技术标准、法规，加以推广应用 ) 四个大类，而各类科技活动都必须坚持“以人为本”，坚持把保障劳动者的生命安全作为根本出发点。安全科技对安全生产的保障作用主要体现在为政府安全生产监管监察和企业安全生产实践活动提供技术