2015修订版食品安全法解读与学校食堂食品安全培训—静安教育.ppt

新食品安全法解读 与学校食堂食品安全监督管理 上海市静安区市场监管局 2016年9月1日 一、新食品安全法解读 二、学校食堂食品安全监督管理 三、食物中毒的预防与控制 第一部分 新食品安全法解读 我国食品监管立法历程 1965年8月国务院批转《食品卫生管理试行条例》 1979年8月国务院发布《中华人民共和国食品卫生管理条例》 1983年7月1日起试行《中华人民共和国食品卫生法（试行）》 1995年10月30日起施行 《中华人民共和国食品卫生法》 2009年6月1日起施行《中华人民共和国食品安全法》 2015年10月1日起施行修订本《中华人民共和国食品安全法（修订）》 ▲从2013年10月～2015年4月历时1年半的时间，历经第十二届全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议，三易其稿， 于2015年4月24日，经全国人大常委会第十四次会议以160票赞成、1票反对、3票弃权，终获通过。 ▲由原来104条变成154条。对原有70%的条文进行了实质性修改;法律文本从1.5万字,增加到3万字;法律责任从15条,增加到28条。新法被称为史上最严的食品安全法。 新法体现的理念 ▲规定了食品安全工作要实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则，建立科学、严格的监管制度。 ▲该规定内容吸收了国际食品安全治理的新价值、新元素，不仅是《食品安全法》修订时遵循的理念，也是今后我国食品安全监管工作必须遵循的理念。 新法修改的亮点 亮点一：8个方面的制度设计确保最严监管 一是完善统一权威的食品安全监管机构（第五条） 终结了“九龙治水”的分段监管模式，从法律上明确 由食品药品监管部门统一监管 二是建立最严格的全过程的监管制度（第四章） 新法对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销 售等环节，食品添加剂、食品相关产品的监管以及 网络食品交易等新兴业态等进行了细化和完善 特别强调了学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的监管与食品安全的主体责任（57） 三是更加突出预防为主、风险防范。新法进一步完善了食品安全风险监测、风险评估制度（第二章），增设了责任约谈（117条）、风险分级管理（109条）等重点制度 四是建立最严格的标准（第二章） 。新法明确了食品药品监管部门参与食品安全标准制定工作 （27条），加强了标准制定与标准执行的衔接 五是对特殊食品实行严格监管（第四章第四节）。新法明确特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的产品配方实行注册制度 六是加强对农药的管理。新法明确规定，鼓励使用高效低毒低残留的农药（11条），特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物（49条）。 　　 七是加强风险评估管理。新法明确规定通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患等情形，必须进行食品安全风险评估（18条）。 　　 八是建立最严格的法律责任制度。新法从民事和刑事等方面强化了对食品安全违法行为的惩处力度（121、123、141、147条）。　　 亮点二：6个方面罚则设置确保“重典治乱” 一是强化刑事责任追究。新法对违法行为的查处上做了一个很大改革，即首先要求执法部门对违法行为进行一个判断，如果构成犯罪，就直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任;如果不构成刑事犯罪，才是由行政执法部门进行行政处罚。此外还规定，行为人因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚，则终身不得从事食品生产经营的管理工作。 (121条) 二是增设了行政拘留 新法对用非食品原料生产食品、经营病死畜禽、 违法使用剧毒高毒农药等严重行为增设拘留行政 处罚。（123条） 三是大幅提高了罚款额度 ▲无证经营：货值金额不足一万元的，并处五万元 以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并 处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。（122条） ▲对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分 不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等性质恶劣的 违法行为，现行食品安全法规定最高可以处罚货 值金额10倍的罚款，新法规定最高可以处罚货值 金额30倍的罚款。（123条） 　　 四是对重复违法行为加大处罚 新法规定，行为人在一年内累计3次因违法受 到罚款、警告等行政处罚的，给予责令停产 停业直至吊销许可证的处罚。（134条） 五是非法提供场所增设罚则 为了加强源头监管、全程监管，新法对明知 从事无证生产经营或者从事非法添加非食用