中国行政管理史-总（顾湘）.ppt

引子 引子 《礼记》：“大道之行也，天下为公。”——管理思想和用人标准 绪论：中国行政管理史概述 行政管理在中国经历了几种社会形态 第一章 中国奴隶社会的行政管理 第一节 夏、商时期的行政管理 第二节 建立在分封制基础上的西周行政管理制度 第三节 春秋时期奴隶制行政管理制度向封建制的过渡 第一节 夏、商时期的行政管理 原始社会行政管理萌芽 人类产生——血缘家族——氏族公社 行政管理制度萌芽 氏族首领经氏族全体成员推选 实行原始民主制 禅让制 第一节 夏、商时期的行政管理 夏朝奴隶制国家的建立及其行政管理机构 启废禅让制，设立以华夏族为基础的奴隶制国家 设立行政管理的国家机构 建立军队、制定刑法、修建监狱 第一节 夏、商时期的行政管理 世袭制的出现 启巩固政权，镇压反抗 排除干扰，建立世袭制 第一节 夏、商时期的行政管理 商朝中央和地方行政机构及管理 商王在名义上和事实上都是政治上的最高统治者，享有至高无上的权力 政权组织是按地区划分行使职权的公共权力机关 商王直接统治区“内服”——分封区“外服” 第一节 夏、商时期的行政管理 商朝中央和地方行政机构及管理 上朝百官分三类（内服） 政务官：尹和卿士 宗教官：巫，祝、宗、卜、史 事务官：管理军事（射、戍）等 外服 侯、伯、甸 商逐步废除“兄终弟及”，嫡长子继承制为核心的宗法制度进一步确立 第二节 建立在分封制基础上的西周行政管理制度 西周的分封制和宗法制 就是用“大宗”和“小宗”层层区别把奴隶主和贵族联系起来 国家层面周王大宗，诸侯小宗 封地层面诸侯国君大宗，其兄弟子侄小宗 封邦建国 封建亲戚，以蕃屏周 第二节 建立在分封制基础上的西周行政管理制度 周公的统治思想 《尚书大传》：周公摄政：一年救乱，二年克殷，三年践奄，四年建侯卫，五年营成周，六年制礼作乐，七年致政成王 建侯卫：分封诸侯以稳固周王室的统治基础 制礼作乐：制定一系列政治制度 第二节 建立在分封制基础上的西周行政管理制度 中央行政机构设置及职能 三公：太师、太傅、太保——辅弼之臣 六卿：太宰、太宗、太史、太祝、太士、太卜 五官：司徒、司马、司空、司士、司寇 三事大夫：常伯、常任、准夫 第二节 建立在分封制基础上的西周行政管理制度 诸侯国的行政机构设置及管理 溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣 大国周王任命三卿，次国二卿 定期朝见，汇报，进贡，作战 具有相对独立性 天子——诸侯——卿大夫——士 第二节 建立在分封制基础上的西周行政管理制度 诸侯国的行政机构设置及管理 建立武装力量，建立严酷刑律 五刑 墨、劓、剕、宫、大辟 第三节 春秋时期奴隶制行政管理制度向封建制的过渡 周王室的衰落与对诸侯管理的松弛 国人暴动——揭开序幕 诸侯割据 周王室对诸侯管理权丧失 第三节 春秋时期奴隶制行政管理制度向封建制的过渡 各国带有封建性质的政治变革 井田制的崩溃和土地私有制——新兴地主阶级产生 公元前685年齐桓公任管仲：均地分力；相地而衰征；与之分货 公元前695年晋国：作爰田——承认土地私有 公元前594年鲁国：初税亩——确立地主和农民地关系 第三节 春秋时期奴隶制行政管理制度向封建制的过渡 郡、县地方管理机构的出现 县受郡管辖 官员委任，随时调动，实行任免和薪俸制 带有宗教迷信色彩的神职官员地位降低，政务官员地位提升 第三节 春秋时期奴隶制行政管理制度向封建制的过渡 老子的统治思想 “道”是老子思想体系的核心 无为而治——为恢复行将毁灭的奴隶主贵族统治服务的 愚民思想——是腐朽落后的 第三节 春秋时期奴隶制行政管理制度向封建制的过渡 孔子的统治思想 “礼”和“仁”是孔子思想体系的核心 “礼”实质是奴隶主为维护统治而严格规定的等级名分制度 在“政”、“刑”等政治手段之外，必须以“德”、“礼”作为统治的重要手段 “仁”主要指人的内心修养，伦理思想核心 从政者应做到“因民之利而利之” “克己复礼为仁，一日克己复礼，天下归仁焉” 第二章 中国封建社会初期的行政管理 第一节 战国初期封建国家行政管理制度的建立 第二节 统一的秦朝封建国家行政管理 第三节 为封建专制服务的汉朝行政管理 第一节 战国初期封建国家行政管理制度的建立 封建管理体制在各国的确立 变法 魏国魏文侯任用李悝 赵国赵烈侯任用荀欣、徐越 韩国韩昭侯任用申不害 楚国楚悼王任用吴起 齐国齐威王任用邹忌 秦国秦孝公任用商鞅 第一节 战国初期封建国家行政管理制度的建立 封建管理体制在各国的确立 商鞅变法 废除世卿世禄制，建立按军功授爵的封建等级制 取消了无功受禄的所谓“淫民”特权 实行“食有劳而禄有功”的人事制度 废除分封制，建立封建君主专制中央集权的行政制度 推行郡县制，各户登记，建立户籍制 制定了秦律 开始形成中央