于慈珂新闻出版法律制度（图书）.ppt

讲课内容 一、新闻出版法律制度基本问题 二、新闻出版法规体系 三、出版法规的根本规定 四、关于公民出版自由制度 五、出版主体资格准入制度 六、出版物分类制度 七、出版物内容监管制度 八、其他重要新闻出版制度 基本问题 我国新闻出版法律制度的主要内容 我国新闻出版法律制度的基本模式 我国新闻出版法律制度的总体特点 什么是法律制度 法律制度是人类用来管理国家事务和社会事务的一种主要方式； 法律制度是通过立法确定下来并通过法律文件表现出来的强制性规范体系； 不同社会、不同国家的法律制度与其文化传统、统治模式、政治体制、意识形态紧密结合在一起。 规范对象 一是主体：新闻出版单位和从业人员 二是行为：新闻出版活动 三是物体：作为大众传播媒体的出版物 大致分类 第一层次属于贯穿整个新闻出版业、起着基础性根本作用的基本制度 第二层次属于在某些环节或方面起着重要作用的重要制度 第三层次属于在个别环节或方面起着规范作用的具体制度 预防制与追惩制 预防制是一种事先管理制度，主要是指不经过审查批准，不得从事新闻出版活动，不得出版报刊、图书等各种出版物，否则依法予以惩处。 追惩制是一种事后管理制度，主要是指无需审查批准，便可以从事新闻出版活动，出版报刊、图书等出版物，产生了违法行为，才依法予以惩处。 预防制可分为两大类 针对设立新闻出版主体、许可从事新闻出版活动的制度，也就是主体资格准入制度，主要是注册登记制、审查批准制、保证金制等； 针对报刊、图书等出版物的出版管理制度，主要是从内容控制出发而规定的各种检查、备案、批准制度。 我国新闻出版法律制度的模式 我国新闻出版法律制度是一种以预防制为主、追惩制为辅的体制或者模式。 预防制方面，在进入新闻出版业的主体资格准入方面实行审查批准即审批制度，在内容管理方面实行重大选题备案等制度； 追惩制方面，实行出版物审读、年度核验制度、样本送交等制度。 效能特点 具有确认、规范、惩戒、保障、促进五种 基本效能 ： 1、对新闻出版业深化改革、加快发展、强化监管和优化服务 2、对新闻出版坚持正确的舆论导向和出版方向 3、对新闻出版行政机关依法行政和新闻出版单位依法经营 4、对公民依法行使出版自由的权利 新闻出版具有综合属性 文化属性、信息属性、产业属性、事业属性、经济属性、政治属性、工具属性、目的属性等等。 从总体上性质看，新闻出版是大众传媒，又是党和国家的舆论宣传工具。 两种方式和手段 政策：操控性、调适性比较强，是一种柔性调控管理方式 法律：规范化、制度化，具有稳定性、强制性，是一种刚性调控管理方式 性质特点 现阶段的我国新闻出版法律制度，其总体性质是尚不健全，还在不断完善当中，作用或者效力还有限，还需要与政策手段相辅相成，“两手都要抓、两手都要硬”。 两方面措施 一方面，作为政策和实践经验的归纳和升华，要与政策密切结合，及时通过立法程序反映有效的政策，使政策法制化； 另一方面，要更加重视法律在制度上的完善和实施上的有效，真正发挥其应有的效力，使法制法治化。 从规定内容分 一、新闻出版专门法规，以规定新闻出版为主体内容，如《出版管理条例》、《期刊出版管理规定》； 二、其他有关法律、法规、规章中涉及新闻出版或者从事新闻出版活动必须遵循的法律规定，如《保密法》、《广告法》、《未成年人保护法》等。 从效力等级体系分 全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，1955年全国人大常委会《处理违法的图书杂志的决定》 国务院制定的行政法规，有《出版管理条例》、《音像制品管理条例》 、《印刷业管理条例》三大条例 新闻出版总署等部门制定的规章：有《图书出版管理规定》、《音像出版管理规定》等近三十个 省级和较大市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规，省级和较大市的人民政府制定地方规章 《出版管理条例》的地位 《出版管理条例》规定了出版活动和出版管理的基本法律制度，是新闻出版业目前最主要的行政法规，实际上起着出版活动和出版管理基本法律规范的作用。 工作宗旨 加强对出版活动的管理； 发展和繁荣中国特色社会主义出版事业； 保障公民依法行使出版自由的权利； 促进社会主义精神文明和物质文明建设。 指导方针 “两个坚持”：“ 出版事业必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导。” 基本任务 1、传播和积累有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识； 2、弘扬民族优秀文化； 3、促进国际文化交流； 4、丰富和提高人民的精神生活。 效益原则 从事出版活动，应当将社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相结合。 我国宪法规定 第35条：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由” 。 第51