公共安全管理(共计146页).ppt

全国应对协调中心（NRCC）、 地区应对协调中心（RRCC） 联合现场办公室（JFO） 公共信息管理要点： （1）以服务对象为中心； （2）领导承诺； （3）将沟通包括进预案和行动中 （4）与媒体合作 国内应对与恢复阶段的公共信息管理： 资源管理的原则： 中央级救灾物资定点储备在天津、沈阳、哈尔滨、合肥、郑州、武汉、长沙、成都、南宁、西安10个城市 后勤管理系统的内容：材料管理、人员财产管理、设施管理、运输管理 《突发公共事件总体应急预案 》应急保障内容 第八章公共安全的阶段管理：灾害减除 补充：唐山大地震 时间：1976年7月28日凌晨3点42分56秒 震级：7.8级 死亡：24.24万人,重伤16.46万人,截瘫者3817人,孤儿4204人； 轻伤仍需治疗:36万多人； 震后一周左右大量肠炎、痢疾达到高峰 损失惨重原因： 1、未能做出预报； 2、人口密度大，没有任何防灾准备； 3、没有应急准备； 4、拒绝一切外援。 §8.1灾害减除的基本概念 公共安全管理的周期将公共安全管理的全过程分为灾害减除、准备、应对和恢复四个阶段。 一、灾害减除的内涵： 1、灾害减除的概念 危险减除：针对来自危险及其影响的对人员和财产的长期风险，所采取的减少或消除的任何行动。 灾害减除：设计用来减少或消除对人员或财产的风险，或者突发事件的实际或潜在影响或后果的行动。 2、灾害减除的内容： 《全国突发事件管理系统》和《国家应对预案》 （1）灾害减除的内容： 正在进行的减少对危险的暴露度、遭受危险的可能性或潜在损失的行动。还包括对政府、企业和公众进行如何减少损失和伤害的技能教育。 （2）灾害减除的实施时期 灾害减除贯穿于突发事件管理的整个过程。 二、灾害减除和公共安全管理 1、灾害减除和紧急事态管理的相关性 2、灾害减除与紧急事态风险管理 灾害减除 识别危险 剖析危险事件 列出受影响资产 评估损失 紧急事态风险管理 建立背景 识别风险 分析风险 评估风险 治理风险 §8.2危险评估与脆弱性分析 危险评估与脆弱性分析的关系： 危险评估分为四个部分：识别危险、解剖危险、清点资产和评估损失；后两个步骤又是脆弱性分析的范畴。因而，脆弱性分析是危险评估的组成部分。 危险评估从危险的源头即危险的施加者——从各类灾害的角度讲危险，脆弱性分析是从危险的受体即危险的承受者——社区或地区的自身条件讲危险，因而，脆弱性分析又有它独特的方面。 一、危险评估 1、危险识别与危险调查： 危险识别是危险评估的第一步。 危险是能够引起或产生对社区严重危害性影响的自然的或人为的事件或形势。 危险识别是指对一个社区或地区（包括城镇、城市、县等行政区域或一 个地理区域）所存在的危险的认识与确定。 危险识别从三大类危险考虑：自然灾害的危险、人为灾害的危险和技术灾害的危险。 危险调查： 实施调查最有效手段：对历史上该社区或地区所发生过的灾难进行搜集和分析。 注意事项： （1）不要忽略那些造成的后果并不十分严重的事件 （2）对历史上没有发生的事件也不能掉以轻心 （3）不要因为怕遗漏而将当地不可能发生的灾害也列进去，会造成灾害减除的资源的浪费。 2、危险个案解剖： 危险个案解剖是在完成了对本社区或地区存在的各种灾害的危险调查之后实施的危险评估的第二步，主要是对各种危险做具体分析，以确定面对的风险究竟有多大。 内容：发生的频率、发生的量级和烈度、发生的地点、影响的范围、延续的时间、发生的季节、到来的速度、可预警的时间与是否存在预警体系。 美国FEMA制定统一的专用危险分析表格： 危险名称： 发生概率（Frequency of Occurence） 极可能（High likely）（明年发生的可能性近100%） 很可能（Likely）（明年发生的可能性在10%-100%之间，或者在以后10年中至少发生1次） 可能（Possible） （明年发生的可能性在1%-10%之间，或者） 不可能（Unlikely）（在以后100年中发生的可能性小于1%） 属于周期型的吗？（Seasonal Pattern） 不 是。标出危险发生的周期： 潜在影响（Potential Impact）： 灾难性的（Catastrophic）（大量人员死亡，重要设施停工1个月或更长，超过50%的财产严重受损） 严重的（受伤或疾病引起永久残疾，重要设施停工至少2周，25%~50%的财产严重受损） 有限的（暂时性受伤，重要设施停 1~2周，10~25%的财产严重受损） 可忽略不计的 还有其他地区或设施