社会行政的监督与评估.doc

第八章 社会行政监?督与评估 虽然说，社会行政主?要致力于维?护社会公正?，保障弱势群?体得到一定?的社会福利?资源，提升生活水?平。社会工作机?构所从事的?服务工作是?非营利性的?，是追求社会?效益的。但是，这并不意味?着可以忽视?投入与产出?，可以不计成?本。相反，较高的绩效?水平往往意?味着资源的?节约和服务?的高质量，所以，在社会行政?改革的今天?，作为社会行?政实施主体?的政府部门?、第三部门以?及作为客体?的服务对象?都希望在实?施社会政策?的过程中能?够提高效率?、节约成本、增进效能。因而，加强对社会?行政的监督?与评估就显?得尤为重要?。 第一节：社会行政监?督 在管理界，对于监督的?理解主要包?括两个方面?，一是从狭义?上看，认为监督是?有关机构或?领导者依据?管理权限对?机构和员工?的遵守法律?法规、制度规范情?况以及执行?决策情况所?进行的监查?活动。二是从广义?上看，认为一切社?会组织都会?同时受到的?来自组织内?外力量的监?查，比如，立法机关、司法机关、利益集团和?公众舆论等?。 一、社会行政监?督的含义与?功能 （一）含义 结合上述对?监督的理解?，我们把社会?行政监督定?义为：国家主管社?会工作的机?关、社会组织和?公民对各级?各类社会工?作机构及其?工作人员的?依法行政情?况、执行决策情?况所进行的?监查活动。这其中既包?括有关政府?行政部门的?监督，也包括立法?机关、司法机关、其他社会组?织、服务对象、新闻媒体的?监督，还包括社会?工作机构内?部专门承担?监查职能的?部门的监督?，比如，纪检部门、审计部门等?。1998年?我国出台的?《社会团体登?记管理条例?》就规定，民政部门、业务主管单?位、财政部门、审计机关是?社团的官方?监督部门。在《基金会管理?条例》中，还规定基金?会还应接受?人民银行的?监督。可见，对社会行政?的监督是多?方面的。 （二）功能 1、防止权力滥?用，保障服务对?象的权益。人们常说“失去监督的?权力是可怕?的”。在现实生活?中，由于监督不?力，少数国家工?作人员为所?欲为，置国家法律?和职业良心?于脑后，造成了极为?恶劣的社会?影响。比如，王怀中、胡常清等人?在位时就大?搞“一言堂”，使权力失去?控制。安徽蒙城的?买官卖官更?是权力失控?的极端表现?（一个上小学?的孩子都每?月领取工资?）。在社会工作?领域，由于服务对?象多是需要?协助的弱势?人群，他们本来就?在政治、经济、文化等方面?没有话语权?，就缺乏保障?自己权益的?能力和渠道?，更容易受到?他人的歧视?和漠视。在这种情况?下，如果从业者?素质不良，往往会损害?服务对象的?权益，比如，挪用克扣“三无”老人的人头?费在很多机?构都程度不?同的存在，这使得机构?供养的老人?处于较低的?生活水平，也使得农村?五保老人得?不到最基本?的生活保障?。 而加强和完?善监督，能够遏制这?种行为的出?现，在某种程度?上保障服务?对象的合法?权益。在工作中，来自上级的?监查监督、来自群众的?意见反馈、来自媒体的?舆论监督，都能够约束?、规范行政主?体的行为。尤其是大众?传媒作为“第四种力量?”常常扮演了?非常重要的?监督角色。许多侵害服?务对象利益?的事情正是?由于媒体的?介入，促进问题尽?快得以解决?。 2、改善行政执?行，提高组织绩?效。 监督往往是?和检查联系?在一起的，这种监督既?有对行政主?体执法情况?的监查，也有对行政?执行情况的?监查，所以，监督往往能?够推动工作?，促使有关方?面合理分配?资源、加强设施建?设、监督员工工?作、开展绩效评?估，从而使行政?执行能够得?到改善，并促使组织?绩效的提高?。 3、纯洁社会行?政队伍，优化人力资?源。监督力量的?存在和使用?，能够把那些?不热爱社会?工作，没有端正的?工作态度和?不能依法行?政、侵害服务对?象权益以及?不具备工作?能力、绩效不良的?人从社会工?作者队伍中?清除出去，从而优化社?会工作者队?伍。从更深的层?面上说，监督力量的?存在能够抑?制人的一些?不良动机，维护从业者?的职业道德?素养。如果这种监?督较为完备?和严密，就会规范从?业者的行为?，使其形成职?业意识和自?觉行为。所以，从这个意义?上说，监督机制会?强化社会工?作者的道德?自律，提高其职业?道德素质。 二、社会行政监?督体系的构?建 社会行政的?监督力量是?多方面的，这些方面过?共同构成了?社会行政的?监督体系。这些监督既?有某些机构?在职责范围?内的监督，它会直接发?生法律效应?。也有其他社?会组织和群?众的监督，它一般不直?接产生法律?效应，但是，可以营造有?利的舆论氛?围。具体说来，社会行政监?督体系的构?建主要有以?下三个方面?： （一）党政机关、立法机关和?司法机关的?监督 这三种机关?