意大利可持续发展和环境管理政策措施.docVIP

意大利可持续发展和环境管理政策措施 　　 摘 要：意大利在欧盟法规框架内，在国家层面启动创新程序，调整环境能源政策的目标和管理手段，有效利用新型技术，促进可持续发展。 　　 关键词：可持续发展 生态管理 法律转换 　　 　　 环境和可持续发展问题，是目前全世界各国面临的重要和紧迫的任务。我国正处于剧烈变化的发展转型时期，环境以及可持续发展问题也是我国各级政府面临的重要而紧迫的课题。意大利可持续发展和环境管理的经验和新方法为我国提供了可资借鉴的范例，值得思考和学习。意大利环境管理与可持续发展受欧盟环境法律政策的影响，一方面十分重视综合性环境法律政策的制定，另一方面意大利通过法律转换，将国际法转化为国内法，将欧盟的综合环境政策和法律原则转化为意大利的国内行为规则。在现有欧盟法规框架内，在国家层面启动创新程序，调整环境能源政策的目标和管理手段，有效利用新型技术，促进可持续发展。建立相应的法规框架、市场机制和财政机制，将环境因素充分纳入产业政策，综合考虑环境保护、自然资源节约、能源安全等方面的可持续发展政策，促进商业界和消费者采用有利于环境的行为和清洁技术，逐步将工艺或产品的可持续性作为选择的标准。对传统的环境保护观念和方式进行调整，不再依赖约束和禁令来提高经济发展的环境绩效、推动技术革新以及推广新的知识和技能，而是依靠公共管理机构、企业、商业团体和消费者群体的共同努力。 　　 1.水管理―水资源管理与政策、水质监测和废水处理 　　 （1）意大利的水服务和水政策。水服务包括以下内容：水的采集（获取）、水运输、废水的收集、废水的处理、废水的最终处置等。水政策是指对一个国家饮用水服务具有重要影响的制度、标准和程序的总和。1994年，意大利在水领域开展了一次彻底的改革，这次改革的内容包括：提倡水服务的一体化，即对水循环过程中的水的采集、水运输、水分配和废水的收集和处理进行功能性整合实行一体化；同时提倡通过同一个公司对整个国家的水服务进行管理。（2）水质量控制。水质量控制的目标主要是确定某一水体是否被破坏，如果被破坏，其程度如何，以及水体质量是否适合其可能的或指定的用途，例如，饮用、灌溉、渔业、水产业、洗浴等。《欧盟水框架法规》（WFD）重新规定了水体质量目标，并将化学方法和生态方法结合起来。意大利作为成员国制订相应的水体监测计划，实施监督式监测、运行监测和调查式监测。监测方案的有效性以及对有效管理决策的支持与透明且高效的数据管理战略密切相关。（3）意大利废水处理和有机废弃物处理设施的新工艺。有机易腐垃圾及废水综合处理鸟粪石盐磷回收，采用厌氧处理、鸟粪石结晶生物营养物祛除工艺。对硝化和脱氮工艺进行自动远程管理的简单廉价的在线监测，溶解氧和氧化还原电位。交替循环工艺与超滤膜相结合使水质达到回收和再利用标准。（4）供水管理综合政策措施。加强水资源管理，重视不同水资源管理办法的综合应用，制定地区水资源综合管理办法，包括纵向综合和多目标管理办法。威尼托区有两个项目是开发利用水资源综合管理方面的典范，一个是MOSAV项目（威尼托地区大量饮用水运输和配水系统优化），目标是：在未来30年管理一个450万人口地区的水资源。另一个是PIF项目（威尼斯福斯纳地区综合污水处理），目标是：建造一个污水综合处理厂，净化工业和60万城镇居民的生活污水，并用纯净水代替清洁淡水来满足工业需求。 　　 2.空气质量―空气质量监测和空气污染控制 　　 （1）开发空气质量监测的综合方法，这一新方法要求重新安排已有监测战略，即饱和度监测成为新的监测战略，对调查地区的空气污染进行预评估，确定空间分辨率，实时自动监测得到最大程度地简化。具有高度时间和空间分辨率的监测数据，通过统计方法和数学模型的处理，能够产生数据解释方案。这一方法在我国也得到了广泛检验，并被认为是进行宏观和微观排放量及空气质量监测网络的设计、排放源分配、测量的空间代表性评价、污染物空间分布频率评估等的有效方法。（2）缓解交通污染。采用ITS（智能交通系统），实现城市可持续交通目标。其基本目标是改善交通并减少交通污染对空气质量的影响。ITS技术可以通过更有效的流动性管理（重新设计交通战略、交通信号的优先情况、交通流量监控等）以及对公共交通、货物运输、城市物流、垃圾回收等的管理，促进可持续交通目标的实现。 　　 3.废物管理―废物综合管理技术与环境控制 　　 废物产生于各经济行业中设计原材料和能源损耗的经济活动，有社会承担其收集、处理及处置的经济成本和环境成本。每种原材料都有其自身的物理化学特征、特定的环境影响以及循环再利用的方式。意大利通过一个综合的管理系统进行废物管理，该系统包括废物再利用、循环、堆肥以及能源回收为目的的焚烧以及无害化处置等过程，目的是实现物质及能源回收的最大化和环境影响的最小化。