我国城市化进程中小城镇研究回顾与分析.docVIP

我国城市化进程中小城镇研究回顾与分析 　　小城镇顾名思义就是规模较小的城镇，但在我国却是一个使用频率较高却又很不规范的通用名词，对小城镇的内涵和外延界定往往存在较大争论。总体来看，不同学科对小城镇内涵的界定主要有狭义和广义两种。狭义上的小城镇是指除设市以外的建制镇，包括县城，而建制镇是农村一定区域内政治、经济、文化和生活服务的中心。这一界定较为符合《中华人民共和国城市规划法》的法定含义。广义上的小城镇除了包括狭义概念中所指的县城和建制镇外，还包括了集镇。这一观点强调了小城镇较大比重的乡村性和发展的动态性，是我国目前小城镇研究领域更为普遍采用的观点。关于小城镇外延的争论主要体现在以下四种观点：第一，小城镇＝小城市+建制镇+集镇，认为小城镇概念分别属于城与乡两个不同的范畴，从发展的观点看，集镇已经具备了作为小城镇的经济发展水平和城乡景观属性，只是在行政体制上“未建制镇”而已。第二，小城镇＝小城市+建制镇，指城镇范畴中规模较小、人口少于20万的小城市（县级市）和建制镇。第三，小城镇＝建制镇，认为小城镇是建制镇（包括县城镇）在城镇体系中的同义词。第四，小城镇=建制镇+集镇，认为小城镇概念存在城与乡两个范畴，包括小于城市但从属于县的县城镇、县城以外的建制镇和尚未设镇建制但相对比较发达的农村集镇。[1]放眼世界，不同国家对小城镇的法律规定和划分标准同样没有统一。据此本文认为：第一，小城镇是一个历时性的概念，当前的概念分歧在很大程度上是由于我国长时期存在“城市化”①与“城镇化”两者提法，其根源在于我国对“城镇”的概念界定不清；第二，小城镇作为我国区域城镇体系的基础层次和联系城乡空间格局的重要节点，应包括县城镇、建制镇、集镇和部分发达的村镇。 　　纵观国内城市化进程中的小城镇发展历程，小城镇发展深受城市化宏观背景和城乡二元格局划分的影响，小城镇研究的发展同样受到了城市研究总体进展情况的深刻影响。改革开放至今是新中国城市化进程的主要阶段，同样也是小城镇获得较快发展的时期。伴随着跨学科的城市研究兴起，这一时??我国小城镇研究主要经历了四个发展阶段：1980年代中后期是我国小城镇发展的起步阶段，1978年中央提出“控制大城市、多搞小城镇”，1980年国务院批转《全国城市规划工作会议纪要》，提出“控制大城市规模、合理发展中等城市、积极发展小城市”城市化发展战略，1979年南京大学吴友仁发表《关于中国社会主义城市化问题》，由此开始了中国城市化问题的学术研究，随后在以费孝通先生为代表的社会学者的推动下，小城镇研究迅速成为了国内学术界关注的热点；1990年前后为小城镇发展的繁荣阶段，1989年民政部着手编制《全国设市预测与规划》，试图构建科学合理的城市体系；1990年国家颁布的《中华人民共和国城市规划法》第四条规定：“国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局”，小城镇研究也进入了一个高峰时期；1992年～1999年为小城镇发展的调整阶段，大中城市成为了城市化的主导力量，小城镇发展相对趋缓，相关研究开始回落；四是2000年以来为小城镇发展的复兴阶段，小城镇研究同样呈现出方兴未艾的态势。随着中央统筹城乡发展和建设社会主义新农村的战略出台，小城镇发展迎来了前所未有的机遇，2005年10月11日，中共十六届五中全会提出“坚持大中小城市和小城镇协调发展”，标志着小城镇成为与大中小城市既有区别又有联系的城市化重要推动力量。从城市化进程的角度来看，国内的小城镇研究主要涉及小城镇的外部联系和内部结构两方面②，并且经历了由关注小城镇外部联系到关注小城镇内部结构这样一个由低级到高级逐渐深入的过程。 　　一、我国城市化进程中小城镇外部联系研究 　　小城镇的外部联系研究主要涉及小城镇在城乡发展格局中的地位和作用问题。从城市化发展规律的角度来看，小城镇是联系城乡区域的桥梁和纽带，具有城市和乡村的双重角色，承担着完善城市体系和带动乡村地区发展的双重职能。小城镇研究历来横跨城市和乡村两个空间领域，因此小城镇的外部联系也主要集中在城市化道路选择、小城镇与大城市的关系、小城镇与乡村的关系等三个方面。 　　（一）小城镇与城市化的道路选择 　　这个方面研究主要是确立小城镇在推动城市化进程中的地位和作用。最初的城市化道路之争是以城市规模为焦点，并由此形成了“小城镇论”及与之相对的“大城市论”，随后又出现介于二者之间的“中等城市论”与“大中小论”等。随着城市化的进程不断加速，怎样推进城市化和发展什么样的城市成为必须应对的重大课题，中央政府选择了重点发展小城镇的城市化战略，在中央文件中一律采用“城镇化”来代替“城市化”。然而，回顾我国城市化道路选择的历程，对于采用什么样城市化道路的争论一直存在，大城市论者既强调优先发展大中城市的优势，同时对