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政府低碳管理国际经验与启示 　　【摘要】在推进低碳经济的进程中，美国、日本、韩国等国家政府充分发挥和强化低碳管理的作用，明确战略目标、完善法律框架、加强制度建设、实行激励政策、推行“绿色新政”等，这对我国完善政府的低碳管理行为，推进低碳发展有着重要的参考作用。 　　向低碳经济转型已经成为世界经济发展的历史性大趋势，随着2011年11月国务院通过《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，我国低碳发展已经进入行动阶段。其中，政府完善的低碳管理体系在推行低碳经济进程中起着重要的主导作用。强化低碳管理，完善低碳管理体系是政府发展低碳经济的重要手段和根本保障。合理借鉴国外的低碳管理经验与启示，结合我国的低碳管理实际情况，构建完善的低碳管理制度与体系，是摆在发展低碳经济面前的一个现实课题。 　　一、部分国家政府实施低碳管理的主要举措 　　（一）美国 　　美国虽然没有加入《京都协定书》，但近二十年，美国十分重视节能减碳。美国政府在寻求一个综合、平衡和对环保有利的能源安全长期战略中，走低碳经济发展的道路可能成为美国未来的重要战略选择。 　　1. 建立低碳管理机构 　　美国政府推动低碳建设取得成功的关键是政府制定了明确的温室气体减排目标，并且为了确保各项目标的实现，成立了低碳管理机构。美国的能源部能效和可再生能源局（EERE），这是部内最大的一个局，有两个综合办公室：规划和预算办公室，管理和运行办公室。部门下设有五个市场部门：工业技术办公室、电力技术办公室、交通技术办公室、建筑技术和商务办公室、联邦能源管理办公室，设有六个区域办公室，分别在亚特兰大、芝加哥、波士顿、费城、丹佛和西雅图。它的职能是保障公共和私人部门的能源安全、环境质量和经济活力。 　　2. 制定低碳政策法规 　　一直以来，美国十分注重通过制定法律法规来引导清洁能源、可再生能源的发展。如美国早在1990年就实施了《清洁空气法》；2005年通过了《能源政策法》；2007年7月美国参议院又提出了《低碳经济法案》。在奥巴马上任后，进一步加大了对政策法规的制定，众议院通过了《清???能源安全法案》；2月美国又正式出台了《美国复苏与再投资法案》，投资总额达到7870亿美元，主要用于开发新能源，如发展智能电网、高效电池、可再生能源（风能和太阳能）、碳储存等。这一系列法律法规的颁布为美国低碳经济发展提供了较为完善的法律支持和保证。 　　3. 通过财政激励政策推动节能工作 　　美国政府建立了鼓励节能的自愿性能效标准，推广具有自愿性能耗标识的节能型产品。最为典型的是美国环保署（EPA）和美国能源部（DOE）联合推动的“能源之星”项目，能获得“能源之星”标识的产品一般都超过了该类产品相应的最低能源效率标准。在促进自愿性能耗标识产品的大力推广方面，美国联邦政府制定了“采购要求”，其规定所有美国联邦机构只能购买具有“能源之星”标志的高能效产品，而且政府办公楼也都要在符合建筑节能标准的基础上采用更先进的建筑节能技术。为了鼓励居民购买节能产品，美国政府采取了多种激励措施刺激普通消费者购买“能源之星”认证的产品。如联邦政府、州政府、电力公司等公用事业组织投入了大量补贴经费；各州政府根据实际情况，分别制定了节能产品税收减免政策；一些贷款机构还对居民购买“能源之星”认证的住宅提供了利息抵押贷款服务等措施。在政府的带头下，经过相关部门对节能工作的诸多培训和宣传，节能意识已经逐步在居民心中树立起来，节能也成为美国社会的时尚追求。 　　 　　（二）日本 　　继英国率先提出发展低碳经济、丹麦率先提出建设低碳示范城市、挪威提出建设低碳国家之后，日本政府率先提出了要创建低碳社会，声称欲引领世界低碳经济革命，把日本打造成为世界上第一个低碳社会。 　　1. 制定低碳战略规划 　　日本政府把低碳战略置于国家战略高度。在2004年4月，日本环境省设立了“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划，重点研究日本在2050年构建“低碳社会”的情景和路线图，并在技术创新、制度变革和生活方式转变方面的提出了具体对策；2007年6月，制定的《21世纪环境立国战略》中指出，通过推进循环型社会、低碳社会和与自然和谐共生的社会建设，从而克服地球变暖等环境危机，实现可持续社会的目标；2008年5月，环境部又提出了“面向低碳社会的12项行动”，这12项行动涉及到交通部门、工业部门、能源转换部门、住宅部门以及相关交叉部门，每一项行动中都包含着未来的目标，并对实现目标的障碍分析，提出相应的战略对策；同年6月，时任日本首相福田康夫又提出了防止全球气候变暖对策的“福田蓝图”；同年7月又制定了具体的“低碳社会行动计划”，明确将低碳社会作为政府的长远目标和未来的发展方向；2009年6月，又提出应对气候变化新对策等应对气候变化的重大举措