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政府支持中小企业融资国际经验及借鉴 　　摘 要：资金不足、融资困难是我国中小企业发展过程中的主要难题之一。日本、美国、德国等发达国家政府支持中小企业的法律法规体系和融资体系相对成熟和完善，我国应借鉴其经验加强对中小企业融资的支持。具体措施包括：健全法律法规体系、构建多元化的中小企业管理和服务体系、完善信用担保体系、转变商业银行经营理念、引导民间金融支持中小企业等。 　　 　　关键词：中小企业融资；国际经验；借鉴 　　中图分类号：F830.51文献标识码：Ａ文章编号：１００６－３５４４（２０12）０2－００13－04 　　中小企业是推动我国经济社会发展的主要力量之一，据国家经贸委最新统计，我国中小企业总产值和利税分别占全国的60%和40%， 就业人口占全国的75%， 为我国经济增长和缓解就业压力做出了积极的贡献。 这些企业在激烈的市场竞争和不断变化的国内外经济环境中， 面临着诸多问题， 而资金不足、 融资困难是我国中小企业发展过程中遇到的最大问题。 　　一、政府支持中小企业融资的国际经验 　　1. 完善中小企业融资的相关法律法规。 为了支持中小企业发展，二战后，美国、日本、德国等西方发达国家相继制订并颁布了以保护和支持中小企业为目的的法规， 成为运用法律支持中小企业发展的典范。以日本为例，日本政府在总结多年来保护中小企业的政策经验的基础上，于1963年颁布了《中小企业基本法》，作为日本中小企业法律体系的核心，成为其他相关政策法规制订的依据，被誉为“中小企业宪法”。另外，日本政府于1963年制定了《中小企业指导法》和《中小企业现代化促进法》以指导和促进中小企业的发展。1977年实行《防止中小企业倒闭破产法》来保护中小企业，此后又推出《中小企业金融公库法》等多部法规。由此，日本成为目前世界上中小企业法律法规最完善的国家之一。 　　2. 对中小企业实行倾斜的税收优惠政策。 为减少中小企业负担、支持中小企业发展，许多国家制定了各种中小企业免税或税收优惠政策。例如，1999年英国降低了对中小企业的公司所得税， 税率由30%降至20%，降幅高达33.3%。紧接着，英国政府又于2000年提高了中小企业纳税起征点，起征点由原来的4万英镑提至5万英镑，提高幅度达25%，同时又下调公司所得税税率至10%， 使中小企业的税负大大减少。 德国针对年利润低于200万马克的中小企业减少税收， 仅有大企业的一半。 美国尤其重视通过税收优惠政策鼓励和支持中小企业的技术创新。 克林顿政府针对企业的RD投资实行永久性税额减免。日本政府以资本金数额为依据，规定对具有法人地位且资本金在1亿日元以下的中小企业， 按照其总收入高低分两个层次来征税，对总收入在800万日元以下的按优惠税率28%征收，超过800万日元的则按常规的法人税率37.5%征收。 而对中小商业企业均可享受27%的优惠税率。 　　3. 构建中小企业行政管理体系。构建全方位、多层次的中小企业行政管理体系， 是许多国家促进中小企业发展的有效措施。 在日本， 中小企业管理机构网络不仅遍及全国， 而且具有官方与民间相结合的特点。1948年日本政府首先在通产省内建立了中小企业厅，作为最高的中小企业行政管理机构，下设有中小企业审议会、社会团体与企业联合会等派生机构。同时，通产省还在各地的通商产业局设立中小企业科，各都、道、府、县地方政府则都设立了中小企业局。 这些行政管理机构以中小企业厅为中心，主要通过法律和行政手段，干预和调节中小企业发展，为其提供保障和支持。 　　4. 建立政策性金融机构扶持中小企业发展。通过国家出资建立政策性金融机构是很多国家满足中小企业资金需求的重要方式。 日本政府出资建立专门的中小企业融资机构，如“国民金融公库”、“中小企业金融公库”等，专门面向中小企业发放期限长、利率低的优惠贷款，其利率比同期银行利率要低2%~3%。 美国政府的中小企业署在联邦和各州政府的支持下为中小企业提供包括贷款在内的多种金融服务。法国、韩国和我国台湾地区的中小企业银行，德国的合作银行、储蓄银行，意大利的手工业金融公库都是专门为中小企业提供融资的政策性金融机构。 　　5. 建立中小企业担保体系。 针对中小企业自有资产少、经营风险大、信用薄弱的弱点，许多国家设立了专为中小企业提供担保的机构， 帮助中小企业获取担保贷款。 日本由政府直接出资成立信用担保协会，担保协会帮助中小企业获取商业银行贷款后，保险公库可为担保协会所担保的贷款提供再担保，当中小企业发生贷款违约， 担保协会可以从信用保险公库获得70%~80%的赔偿金，代中小企业偿还银行。 这极大增强了中小企业从银行获得贷款的能力。美国则通过中小企业署牵头，在为中小企业提供贷款的同时，配合以信用担保计划，并建立了遍及全国的信用担保体系。 　　6．