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地方工业园区建设中问题及对策研究 　　摘要：工业园区在推动地方经济发展方面发挥着重要作用。我国各地工业园区在高速发展的同时，也存在一系列影响健康发展的问题。本文以河北省邢台市工业园区为例，对工业园区建设中存在的问题进行分析，提出了相关的对策建议，以期为我国各地工业园区经济健康发展提供参考。 　　 关键词：工业园区 问题 对策 邢台市 　　 　　 近年来，河北省邢台市工业园区建设进入了快速发展的重要时期，园区发展势头良好，产业结构不断优化，园区布局日趋合理，园区主要经济指标增长明显高于全市平均水平。2010年全市园区销售收入达到1000亿元，比上年增长38%；增加值达到350亿元，比上年增长40%；财政收入达到42亿元，比上年增长26%；园区经济总量占全市经济总量的27%。由此看出，工业园正在成为促进邢台市经济发展的强有力的推动器。但在工业园经济迅速发展的同时，许多园区也呈现出诸多问题，在一定程度上制约了该地区社会经济的可持续发展。 　　 一、邢台市工业园区发展现状 　　 （一）邢台市工业园区基本情况 　　 邢台市位于河北省南部，全市辖2个县级市、15个县和2个区，全区总面积12486平方公里，总人口670万。目前，邢台市具备一定规模的园区26个，其中，省级开发区2个：邢台开发区、清河经济开发区；省级产业聚集区3个：宁晋县西城工业区、隆尧东方食品城、沙河金百家工业园区；其他规模园区21个。 　　 （二）邢台市工业园区发展主要特点 　　 1、产业结构逐步优化，园区布局日趋合理 　　 形成了以邢台县、内丘、沙河、临城为主体的煤化工产业基地；以市开发区、邢台县、南和、任县为主体的装备制造产业基地；以市开发区、宁晋、任县和巨鹿为主体的新能源产业基地；以沙河金百家工业园区为主体的新型建材产业基地；以隆尧东方食品城为主体的方便食品和饮品产业基地；以平乡、广宗为主体的自行车产业基地；以清河、南宫、威县、巨鹿为主体的羊绒、纺织服装产业基地和以临西为主体的轴承产业基地。各园区发展方向更加明确，特色优势产业更加鲜明。 　　 2、工业体系发展框架基本成型 　　 一是邢台县旭阳??化工园区依托旭阳集团，发展势头强劲、发展潜力巨大。内丘官庄大孟工业园区以建滔公司为依托，致力打造华北地区煤化工生产基地。二是市开发区大力发展新能源产业，一大批新能源项目进区入园，被国家科技部命名为国家级光伏高新技术产业化基地。三是宁晋县西城工业区初步形成单晶硅、纺织服装、电线电缆、食品制造、生物制药等特色行业或行业龙头企业。四是沙河金百家工业园区成为全国最大的玻璃生产和集散中心。五是隆尧东方食品城被誉为中国食品工业的硅谷，“今麦郎”成为全国知名品牌，正全力打造中国最大的方便面产业基地。六是清河经济开发区努力打造世界最大的羊绒纺织产业集群，羊绒产业深加工水平不断提高。南宫、广宗、巨鹿、威县依托中国优质棉生产基地的优势，以纺织服装为主体，不断加快园区建设步伐。七是平乡自行车产业集中区，已成为全国最大的自行车零配件生产基地、全国最大的童车生产基地。八是临西阳光轴承产业园区以轴承为主导产业，逐步建成中国最大的轴承产业基地。 　　 二、邢台市工业园区发展中存在的问题 　　 （一）园区缺乏科学统一的发展规划 　　 目前，全市26家规模园区，只有15家编制完成了发展规划。从单个园区来看，一些园区虽然制定了自身发展规划，但园区规划与当地国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划、土地利用规划以及产业布局规划的衔接还不是很紧密，致使园区建设与城市发展不统一、不协调。不少园区规划缺乏前瞻意识，只注重即期开发，忽视远期建设；只注重企业数量,忽视产业连接，不仅影响园区后续开发潜力，也使园区难以提升产业层次。 　　 （二）园区基本是政府主导型，内生动力不强 　　 邢台市各地工业园区普遍采用政府主导型管理模式,一般是由当地政府批准，划出特定区域，再由政府组织专门领导班子，制定特殊发展政策，集中投入建设资金，然后大力开展招商引资。这种模式的工业园区过度依赖土地经营和优惠政策，竞争的着眼点放在基础设施建设、土地价格、税收等可模仿的要素方面，而对产业发展缺乏有效调控，缺少形成产业集群的内生机制。 　　 （三）园区产业关联度低，集聚优势不强 　　 很多工业园是依托于农村个体户或乡镇企业发展而成的，园区中聚集的主要是一些技术含量不高的劳动密集型行业，如临西县阳光轴承工业园区、宁晋贾家口电线电缆工业集中区和平乡自行车产业集中区等。这些产品在生产技术与规模上进入门槛较低，对劳动力素质要求也不高，所以家家户户都能模仿生产，迅速形成大量小企业扎堆生产的企业聚集现象，但产业聚集优势不明显。多数园内企业单兵作战，产品雷同，没有形成专业化分工，企业之间缺乏竞争与合作的动力机制，信息、技术、