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基于流程企业预算编制内部控制分析 　　【摘要】预算管理作为企业内部管理的一部分，对企业的日常运作及长远发展都有着至关重要的作用。预算编制是企业全面预算管理的重要环节，是后期预算执行、分析调整及考核的基础和依据。本文分析了预算编制流程中出现的问题并提出了应对这些问题的策略。企业应按照预算控制的原则并结合企业的实际问题，采取有效措施，恰当的编制预算。 　　【关键词】流程；预算编制；内部控制 　　 　　一、预算编制的一般流程 　　预算编制是预算管理的基础，预算编制质量的好坏直接影响预算的执行结果，也影响对预算执行者的考评。年度预算的编制包括总预算的编制和分预算编制。其中总预算的编制工作由预算管理委员会负责，分预算的编制工作由预算管理委员会组织各单位具体负责，预算办公室审核。预算编制的一般流程，如图表。 　　二、基于流程预算编制中存在的风险点 　　确定预算目标时没有恰当的定位。虽然企业的对全面预算管理和战略管理均受到重视，但战略与预算无相关联系现象也比较普遍。在没有企业战略的环境下搞预算管理，就会重视短期活动，忽视长期目标，使短期的预算指标和长期的企业发展战略不相适应，各期编制的预算连接性差，不能实现企业长期发展目标的实现，影响企业的长远发展。企业制定全面预算管理的目标不完善，目前，很多企业的财务预算目标没有兼顾企业增长、投入回报和风险控制三者的平衡；另外对于非财务目标，例如顾客的满意度、内部运营效率等目标又被忽略掉了，而这些目标对企业的发展又是至关重要的。 　　预算编制方法不合理。企业应该根据预算内容选择合理的预算编制方法，然而无论是经营预算还是财务预算，大多数企业还是采用传统的增量预算编制方法，即在编制今年预算安排时以上一年的实际支出为基础，然后再考虑新增加的因素来确定今年的预算。这样的编制方法十分不合理。一方面，上一年度的不合理的支出没有剔除；另一方面，预算的数额与本年度的实际情况不相符，通过这样的方法编制的预算失去了有效性和全面性 　　预算草案编制脱离实际。各部门应该按照预算编???管理委员会下达的财务预算目标和政策，结合自身特点以及预测的执行条件，提出详细的本部门财务预算方案上报企业预算编制管理委员会，在预算的编制过程中，许多企业的生产、销售人员并不参与预算的编制过程，这就降低了预算的科学性和合理性，使预算脱离了实际。全面预算数量大、环节多，在编制过程中涉及的各个学科、各个方面，如财务、会计、管理、计算机等知识和技能。然而，当前部分企业的预算人员，从业资格水平不足，专业知识和技术水平达不到全面预算编制的要求，许多企业预算管理人员的能力达不到根据不同的预算领域采取不同的编制方法水平，严重影响着全面预算管理的编制效果，使得预算脱离实际。 　　预算编制中缺乏信息平台。企业实施全面预算管理后，由于企业的规模巨大，预算数据量多，分析需求强，导致预算编制的过程中数据的编报、汇总、分析等工作量必然不断加大。然而在信息化建设中，没有专门的预算管理软件，不能保证公司在经营管理中及时、准确的获取各种信息进而不能为预算的顺利进行提供保障。另外，在编制预算的过程中，对于各种先进预算管理工具的运用还很有限，使得预算的编制缺乏动态性。 　　三、基于流程预算编制中风险点的控制措施 　　预算目标确定要合适定位。建立预算目标要以战略为指导，只有定位于战略才能使得预算目标脱离短期行为，确定正确的方向，才能于企业的中长期战略目标相适应，使得两者具有衔接性。预算目标的设置，既不能垂手可得，也不可高不可攀，企业应该建立年度内预算目标调整制度，在企业中设立预算编制委员会，要对公司年度内的各项预算目标与自身情况和外部环境情况相一致，进而进行相应调整工作，避免华而不实、与实际相脱离的现象发生。另外要处理好财务目标和非财务目标的关系，不能忽略建立客户满意目标、生产率、返工率、内部运营效率等非财务目标的建立。 　　预算编制方法要合理。企业的预算编制成立一个预算编制委员会，采取“自上而下自下而上”上下结合、层层汇总的互动式编制方法，实际上由于预算管理的全面性，使得其编制的时间较长，编制的方法也较为复杂。在编制过程中要采用先进的预算编制方法，传统的预算编制方法的弊端已经显露出来，因此企业应根据不同的预算领域采取不同的编制方法，目前的预算编制方法有固定预算方法和弹性预算方法，增量预算和零基预算，定期预算和滚动预算，确定性预算和概率预算等，例如在编制费用预算时，应当采用零基预算，零基预算的优点就是一切从零开始，能按照企业的实际情况来计算，这样就能起到压缩费用开支，起到少甚至杜绝浪费的作用。 　　预算草案编制要符合实际要求。在预算草案编制过程中要注意进行细化预算使之符合客观实际。细节预算包含了两层意思。一是对于各种物要细化预算，即设计各类表格时应考虑周详、