完善北京城市最低生活保障救助体系思考.docVIP

完善北京城市最低生活保障救助体系思考 　　[摘要] 本文主要采用文献研究、社会调查系统分析、统计分析等研究方法，坚持定性分析和定量测算相结合，以北京市2010年400户（调查成功391户）城镇低保家庭抽样调查数据作为分析研究的主要资料，分析了当前救助制度下贫困受助家庭的生活现状，并联系北京市的实际情况，对不同救助性政策特别是城市最低生活保障制度所发挥的作用进行评价，分析了当前社会救助制度的缺陷与不足；提出贫困救助要关注精神层面、就业层面的脱贫，关键在于建立立体式的救助体系；对无就业能力的，给予资金保障；对有就业能力的人群要从政策、培训、教育等层面予以救助。 　　关键词：北京市贫困人口救助政策 　　中图分类号：C812文献标识码： A文章编号：1006-5954（2012）05-54-04 　　引言 　　作为拥有近2000万人口的国际化特大型城市和国家首都，北京经济与社会发展一直走在全国平均水平的前面。2011年，初步核算，北京市全年实现地区生产总值16000.4亿元，比上年增长8.1%；全市完成地方财政收入（一般预算）3006.3亿元，比上年增长27.7%。随着城市化进程的不断加快，社会变革更加深刻和剧烈，社会阶层的变化更为突出和复杂，全市经济社会发展还不均衡，与十七大提出的“全面建设小康社会”的要求还有一定的差距，要建设一个惠及全市人口的更高水平的小康社会，不得不考虑到一个特殊群体――城镇贫困人口。当前，在构建和谐社会首善之区和世界城市的过程中，北京研究解决贫困救助问题，对维护社会稳定和社会公平，促进和谐发展，具有十分重要的意义。 　　目前，我国城市低保救助制度主要是由政府所作的再分配或转移支付制度，是社会保障制度中的最后一道安全网。对于每一个公民来说，在他们需要时，社会救助是他们应享的受法律保护的基本权利，这在我国宪法第四十五条中可以找到依据。从具体操作的角度看，制定科学合理的最低生活保障标准是社会救助制度得以正常运转的前提条件，其目的是在公平与效率之间寻求平衡，其责任是使受助者的生活相当于或略高于最低生活需求，以避免产生依赖心理乃至不劳而获的思想。因此，如何进一???改进和完善城市救助政策，特别是提高社会救助的公平性，构建新型城市低保救助体系是我们所面临的课题。 　　随着城市贫困问题的出现，建立这项社会制度不仅成为社会保障制度的一个重要方面，同时也成为解决城市贫困问题的一项重要社会政策，引起学者们的普遍关注。 　　 　　中国社科院社会学所研究员唐钧在《中国社会救助制度的变迁与评估》中指出，目前的城市居民最低生活保障制度，要使它实用、适用和有效，还须花更大的气力。基于国情，他主张建成一个综合的低保制度，第一层次满足生存的需要；第二层次满足医疗、教育、住房等生存质量的需要。中国社科院经济所研究员李实指出，城市贫困居民并不包括几千万的城市流动人口，他们是一个“孤岛”，城市低保中没有涉及到，应引起决策部门的重视。国家发改委社会研究所杨宜勇指出，“应保尽保”在未来20年也应与时俱进，一是救助的标准应与时俱进，比如医疗、教育、住房的专项救助等；另一个是“尽保”也应与时俱进，在精神层面也要考虑。在政策建议方面，杨宜勇提出中国反贫困值得重视的三个问题：一是加强个人所得税的征收管理；二是合理调整个人所得税的分享比例，加大中央财政转移支付的力度；三是大力推行社会保障。 　　 　　一、北京市城市最低生活保障制度的实施和发展 　　 　　1996年6月，北京市人民政府批转了市民政局等部门《关于实施城市居民最低生活保障制度意见的通知》，全市各区开始实施北京市城市居民最低生活保障制度。 　　（一）城市最低生活保障人数大幅增加 　　城市低收入制度实行之初，保障对象仅为三无老人等原民政对象，1998年为减轻企业负担，将单位保障对象纳入社会保障管理。2002年又将单位失业人员、待岗人员、内退人员以及职介机构存档人员纳入了保障范围，受保障人群范围逐步扩大。在1996年～2010年间，北京市城市最低生活保障人数由0.9万人增加到11.7万人。 　　（二）救助标准持续提高 　　北京城市低保标准由1996年的人均每月170元增加到2003年的290元，年均增长7.9%，以后不断提高标准。具体情况见下表： 　　此外，北京市在建立健全基本生活救助制度的同时，还完善了医疗、教育、住房等专项救助和临时救助制度。 　　（三）最低生活保障制度取得的成效 　　最低生活保障制度的优点是能够保证将有限的资金用到“最需要的人”身上。低保制度的这个优点几乎是与生俱来的。如此之低的救助水平为什么能够起到安定社会的作用呢？制度经济学认为，一个“好”的制度应该是可预期的。低保对象中，失业人员占相当比例。失业使他们几十年间形成的生活方式和生产方式都发生