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慈善救灾实践与思考 　　 我们应该明确地认识到，救灾事大，救灾工作必须以政府为主导。且不说历史上灾害与赈灾在社会发展和朝代变迁中发挥着多大的作用，就现代社会发展的历程来看，这一前提都是很难改变的。之所以如此，原因在于：一、救灾工作涉及人的生命，人命关天，对生命的保护与关注是执政为民的第一要务；二、救灾工作涉及政治、经济、军事、外交、文化等各个领域，是恢复经济、保障民生和社会持续发展的重要且庞大的系统工程；三、实践证明，在重大的救灾活动中，哪级政府如稍有松懈和怠慢或指挥不力，重者引发政治动荡，影响甚至危及政权的稳定，轻者动摇政府领导人的公信力和威望；四、救灾活动已成为各国军事在非传统安全领域增强互信与合作的国际外交途径；五、国家赋予政府的职责，所建立的资金、物资保障机制以及政府部门强大的运转机制决定了政府是救灾的主渠道。 　　 在救灾工作领域内，救灾捐赠属自然灾害救助工作范畴。2010年9月开始施行的国务院《自然灾害救助条例》，规定了灾害救助工作必须遵循“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救的原则”；明确了“国家鼓励和引导单位和个人参与自然灾害救助捐赠、志愿服务等活动”；确立了“红十字会、慈善会和公募基金会等社会组织依法协助人民政府开展自然灾害救助工作”的地位和职责。这是对我国救灾捐赠工作几十年来实践和发展过程的总结，也是指导救灾捐赠工作的根本方针和政策。 　　 如何做好救灾捐赠工作，必须对救灾捐赠工作发展历程、有关政策和工作原则、中华慈善总会如何开展救灾捐赠有所了解。以下将就这三个层面做些回顾与介绍，供大家参考。 　　 　　救灾捐赠工作发展历程的简要回顾 　　 　　 新中国成立以来，灾害救助工作一直由内务部负责。文革结束，原内务部恢复更名为民政部后，这项工作仍归民政部负责。长期以来，其工作方针是立足于“生产自救”和“辅之于国家必要的救济和扶持”。社会互助领域局限于小范围的邻里乡亲、集体之间的互助，开展全社会大规模的救灾捐赠无从谈起。上世纪八十年代，民政部打破禁锢，首先从接受国??援助为突破口，开辟了救灾捐赠工作新领域。经历八十年代接受联合国开发署、救灾署、欧共体的几次物资援助后，八十年代末民政部初步形成政府对政府、民间对民间接受国际救灾援助的思路，开辟了民间力量这个重大的新途径。 　　 1991年，华东地区遭遇特大洪涝灾害，损失严重。我国政府以“中国国际减灾十年委员会”名义，第一次向国际社会紧急呼吁提供救灾援助，直接引发了第一次全国性大规模的救灾捐赠活动，在国内外特别是港澳台地区引起前所未有的震动和响应，所筹募的捐赠款物达23亿元人民币，相当于该年中央特大自然灾害救济款预算的近3倍。这次行动对救灾捐赠工作的建立与开展具有深远的影响和重大的意义，表现在：一、形成了全国性组织社会力量开展救灾捐赠的工作雏型；二、印证了发动民间力量参与救灾的条件已趋成熟；三、促进民政部开辟了灾害紧急救援、救灾物资储备、应急响应机制等工作新领域；四、萌生了建立民间慈善组织的思路，促进了中华慈善总会在1994年正式建立。随着1991年之后几次较大规模的接受救灾捐赠活动，逐步充实了救灾捐赠工作内容，在注重农房恢复重建、竖立永久性纪念标志和组织捐赠者考察、向捐赠者交代等方面建立了示范性的模式。 　　 1991年的救灾捐赠，仅是政府部门自行组织和操作的工作模式，还没有任何民间社会组织或机构参与其中。1994年中华慈善总会成立，其章程开宗明义地指出，中华慈善总会将发扬人道主义精神，为帮助社会上不幸的个人和困难群体开展多种形式的社会救助工作；其业务范围除筹募善款外，首要的是协助或受政府委托开展救灾赈济工作。这预示着中华慈善总会将在救灾捐赠工作领域发挥重大的作用。 　　 1998年中华慈善总会在抗洪抢险中斗争中的重大亮相，历史性地宣示慈善组织站上了救灾捐赠工作舞台，民间组织将在该领域发挥重大的作用。抗洪抢险斗争中，总会充分发挥民间组织的特点，继承开展全国性接受救灾捐赠的工作模式，在艰难的环境中，轰轰烈烈地开展了具有里程碑意义的救灾捐赠活动。是年8月16日由中华慈善总会、中国红十字会、中央电视台主办的现场直播电视晚会，筹募款物6亿多元，总会的知名度一夜之间从2％上升到36％，形成极大的轰动和影响。从国家领导人，政府各部门到平民百姓，整个社会认识到了慈善总会这个民间社会组织的存在以及其发挥的作用。从此，在历次重大的全国性救灾捐赠活动中，中华慈善总会与中国红十字会均成为代表社会组织接受救灾捐赠的主体机构。突出表现在2003年的“抗击非典”、2005年的“援助印度洋海啸国家”、2008年的“抗低温雨雪冰冻灾害”和“512汶川地震抗震救灾斗争”、2010年的“西南地区严重旱灾”、“414玉树地震抗震救灾斗争”和“甘肃舟曲泥石流灾害”等所参与和