政府绩效评价理论之树.docVIP

政府绩效评价理论之树 　　政府绩效评价是政府部门为适应经济社会全球化、信息化、知识化发展而逐步建立和完善的有效的管理手段。经过30多年的发展，它已经突破了行政管理的范畴，集经济，政治，社会、管理等于一体，围绕着“为何评价，为谁评价、谁来评价、评价什么、如何评价”等一系列问题，逐渐形成了一个完整的、综合的、跨学科的理论体系。 　　政府绩效与公共管理的联系最为直接，因此。政府绩效评价涉及管理学理论：政府绩效评价需要明确政府的职能定位，理清政府与市场的关系，体现正确的发展理念，这就涉及经济学理论；政府绩效评价需要明确“为谁评价、谁来评价”等问题，需要将民主公平，以人文本的政治理念引入评价体系，因此涉及政治学理论；政府绩效评价是完整的、庞杂的系统，集设计、采集、分析、评价、结果运用等环节为一体，这就涉及系统理论。上述理论交叉融合，形成政府绩效评价的理论基础。 　　 　　公共选择等经济学理论――政府部门应该接受评价 　　 　　政府绩效评价的对象是政府，那么为什么要对政府进行绩效评价呢?这是跟西方国家经济发展密切相关的。在亚当?斯密的自由资本主义时代，政府扮演着“守夜人”的角色。1929年资本主义经济危机以后，以凯恩斯、萨缪尔森等为代表的现代主流经济学认为，市场不是万能的，经济社会发展需要政府的管制和干预。由此，政府开始广泛地介入经济社会发展的多个领域，并发挥了积极的作用。但另一方面，政府角色的显现和职能的拓展在上世纪六七十年代又造成西方一些国家政府机构日趋臃肿，行政效率低下，经济发展出现滞胀现象。传统行政理念下的全能型政府逐渐难以适应发展的需要。1962年布坎南等人研究发现当政府行为具有理性经济人特征时，将无法实现公共利益的最大化，会出现“政府失灵”现象，进而提出公共选择理论，要求建立有限政府，树立法治理念。此外，新制度经济学的交易成本理论和委托代理理论也分别强调政府应提高配置能力、提高经济效率和引入激励监督机制。上述经济学理论认为政府需要理顺与市场的关系，明确职能范围，通过绩效评价有效提高管理和服务水???。这就为政府部门应该接受绩效评价提供了理论依据。 　　 　　新公共行政等政治学理论――政府绩效评价应体现公平 　　 　　作为一个有效的管理工具，政府绩效评价贯穿于西方国家公共行政实践和发展的全过程。传统的公共行政以政治，行政二分法(伍德罗?威尔逊)和官僚制理论(马克斯?韦伯)为基础，强调权威主义和行政效率，忽视了政府所应承担的广泛的社会责任。20世纪60年代后期，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学认为，公共行政的核心价值是社会正义和社会公平，主张“民主行政”，将“效率至上”转为“公平至上”，突出政府行政管理的“公共”性质，强调对公众需要负责而不是对公共机构负责。新公共行政所倡导的社会公平、回应性、社会责任等价值观，在一定程度上为政府绩效评价的产生做了理论准备，其为公众负责的理念回答了“为谁评价”的问题，成为政府绩效评价的主要原则之一。 　　 　　新公共管理、新公共服务理论――政府绩效评价的核心理论基础 　　 　　20世纪70年代开始，西方一些国家政府面临财政危机和管理与信任危机，这是新公共管理运动产生的直接社会动因。新公共管理又被称为“管理主义”、“以市场为基础的公共行政”、“企业化政府”等，它以公共选择理论、新制度经济学等作为自己的理论基础，主张借鉴企业管理的理论、方法和技术，引入市场竞争机制，并将目标管理、绩效评价、成本核算等引入政府管理，以提高政府公共管理和服务水平；主张建设有限政府，关注绩效，强调结果和顾客导向。在西方国家开展的新公共管理运动中，无一例外地都采用政府绩效评价作为核心内容，新公共管理提倡的经济、效率和效益，加上公平理念，成为政府绩效评价的“4E”标准。 　　新公共服务理论是由登哈特等在批判新公共管理理论的基础上提出的一种新的行政理论模式。新公共服务理论认为，政府与公众的关系不同于企业与顾客之间的关系。公众既是公共产品和服务的使用者，又是“纳税人”，有资格参与公共产品和服务生产、配置，使用的整个过程。新公共服务理论追求公共利益，重视公民权胜过重视企业家精神，强调“公众导向”，强调政府应服务于民而非顾客，认为政府的核心是服务而不是掌舵，政府的政策要有战略性，决策过程要有民主性，即政府和公众都是非常重要的参与者。新公共服务理论着力于公众参与机制的建立，为第三方评价、“公众满意度”等提供了理论基础，推动了政府绩效评价的发展。 　　 　　科学发展观――中国政府绩效评价的指导性理论 　　 　　2D03年10月，党的十六届三中全会提出了科学发展观理念，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。科学发展观是针对中国现阶段经济发展模式粗放，社会发展不平