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菏泽市大型引黄灌区可持续发展对策探讨 　　摘要：本文结合菏泽市大型灌区建设的有关情况，分析存在的问题，研究解决的对策，以期进一步促进大型灌区建设工作的开展。 　　关键词：大型灌区；制约因素；建议 　　中图分类号： S274.3文献标识码：A 文章编号： 　　Abstract: combining with the construction of large scale irrigation heze city related situation, existing problems and research the countermeasures to promote the development of large scale irrigation construction work. 　　Keywords: large irrigation; Restricting factors; suggest 　　 　　 　　 大型灌区在经济社会发展中具有重要地位与作用，灌区建设对保障国家粮食安全发挥了重要作用。菏泽市共有闫潭、谢寨、刘庄、苏泗庄、苏阁、杨集6个大型引黄灌区，设计灌溉面积为578.3万亩，占全市总耕地面积的60%，主要分布在沿黄县区，设计引黄流量为340m3/s。大型灌区不仅是重要的粮、棉、油生产基地，是农村经济社会发展与农民增收的基础保障，是当地经济社会发展的关键支撑，同时也是区域生态环境的重要载体。 　　1.大型灌区节水改造与管理改革现状 　　 多年来的工程改造与管理改革，使灌区工程状况有所改善，管理得到加强，提高了灌溉用水效率与效益，缓解了水资源供需矛盾。 　　1.1工程改造 　　 菏泽市六个大型灌区续建配套与节水改造项目均已启动。截止目前，闫潭、谢寨、苏泗庄、刘庄、杨集、苏阁6个大型灌区累计争取项目23批次，项目总投资37921万元，其中上级投资13150万元；完成渠道衬砌228.75公里，配套建筑物289座。 　　1.2管理改革 　　 在灌区工程配套与节水改造的同时，各灌区积极推进灌区管理体制改革。一方面，积极开展灌区管理单位体制改革。各灌区均出台了管理体制改革具体实施意见，完成了灌区管理单位改革实施方案，部分已得到当地政府审批;另一方面，积极推进用水户参与灌溉管理。一定程度上缓解了长期以来田间工程建设与管理主体“缺位”和“错位”问题，灌区末级渠道工程的管理维护得到了加强。 　　1.3取得成效 　　 大型灌区节水改造项目的实施，使渠道输水能力和输水效率显著提高，平均灌水周期缩短了17.6%，增强了抗御旱灾能??。二是灌区农业生产条件有所好转，提高了灌区农业综合生产能力，促进了农民增产增收。大型灌区节水改造后，恢复和改善灌溉面积184.7万亩，有效促进了灌区农民增产增收。三是灌溉用水效率明显提高，一定程度上缓解了水资源供需矛盾。 　　2.制约大中型灌区可持续发展的问题 　　 2002年以来，通过节水改造与管理改革，灌区工程与灌区管理得到改善与加强，但一些制约灌区发展的关键问题还没解决，实现灌区可持续发展还面临许多困难。 　　2.1灌区基础设施薄弱 　　 我市大型灌区大多建于上世纪六、七十年代，限于当时的历史条件，许多工程设计标准低，配套程度差，加上建成后管护经费不足，老化失修严重。中型骨干工程配套与节水改造使部分灌区基础设施得到一定程度改善，但由于历史欠账多，资金投入少而分散，灌区骨干工程老化失修、功能衰减的状况并未得到根本扭转，田间工程不配套和老化破损问题更加严重。沟渠及其建筑物配套率低，沟渠配套率最好的县为75%，建筑物为70%。沟渠及其建筑物完好率只有37.42%。 　　2.2灌区管理改革面临诸多“瓶颈” 　　 一是灌区自身利益与农业节水的要求存在矛盾。目前，水费收入是大中灌区维持正常运行的主要经费来源，而绝大部分灌区主要为农业灌溉服务，节水后水费收入随供水量的减少而减少，而且灌区为节水还要付出一定的人力、物力和财力，节水的社会要求与灌区管理单位的直接利益不协调，影响其节水的积极性。另外，有些灌区同时承担城市、工业和生活等部门供水任务，在来水量有限的情况下，受利益驱动，有时会挤占灌溉用水。二是用水户协会参与管理受到工程条件与运行经费制约。三是灌区管理难度较大。管理体制不顺，灌区管理处没有从水源到田间对灌区实行统一管理的职能和权限。目前，我市两个市管大型灌区管理处只负责输水干线的运行管理，支渠以下渠系及建筑物均由所在县区水务局管理。灌区管理处只管引水不管配水，只管干渠不管支渠，从水源到田间管理严重脱节。尤其是谢寨灌区，灌溉面积涉及东鱼河这一排涝河道的附近区域，实际情况是谢寨灌区管理处只管理自谢寨引黄闸开始的上游19.7公里的干渠，往下的一切分别归东鱼河管理处管