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西方发达国家乡村旅游发展中政府干预 　　 ［摘要］目前乡村旅游在西方发达国家已具有相当规模，走上了规范化发展的轨道。西方发达国家发展乡村旅游经验丰富，本文在论述西方发达国家对乡村旅游的基本认识及其乡村旅游发展态势的基础上，重点探讨西方发达国家在发展乡村旅游中政府干预的若干措施，以期对我国发展乡村旅游提供有益的启示。 　　 ［关键词］西方发达国家；乡村旅游；政府干预 　　 ［中图分类号］G895 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2012）04-0068-03 　　 　　 一、西方发达国家乡村旅游的发展态势 　　 20世纪70年代后，乡村旅游在西方发达国家的农村地区进入快速成长期，显示出极强的生命力和发展潜力。欧盟、新西兰、英国、美国和太平洋地区国家都非常重视乡村旅游，一直把乡村旅游视为乡村发展的战略产业，认为旅游是增加乡村经济和创造就业的源泉。在英国，约90%的农场都提供旅游住宿服务，25%的度假是在乡村度过的。2003年全英国乡村旅游收入102亿英镑。在意大利，乡村度假经营被作为乡村农民生计的补充甚至是主要来源。2002年，意大利约有1.15万家专门从事“绿色农业旅游”的经营企业，当年一个夏季就接待120万本地游客和20万国外游客在此休闲度假，收入达12亿欧元。2004年，奥地利乡村旅游人数占旅游总人数的18%，收入占旅游总收入的25%。近年来，德国国内旅游者选择在度假农场过夜的占总数的1/3以上。法国巴黎每年的7～8月，几乎是一座只有外地人的空城（居民大多去乡村度假）。法国人在选择度假时，有2/3 的人选择了国内度假，其中33%的游人选择了乡村度假，仅次于海滨度假的比例（44 %） 。2004年，法国农村地区接待了占全国总量28.2%的旅游者，本国公民在本国农村旅游的消费额约为200亿欧元。2007年，法国乡村旅游收入占旅游总收入的1/4。在美国夏威夷，2000年全州有5500座农场从事乡村旅游，全州农业旅游产值中1/3来自度假客对农产品的直接购买。西班牙的乡村旅游在1992年后得到快速发展，目前已经成为西班牙旅游业的重要组成部分。乡村度假农场在西方主要集中在欧洲，特别是集中在奥地利、德国、法国、英国，这几个国家中每个国家均有2～3万个度假农场。 　　 从西方发达国家乡村旅游客源市场结构特征看，客源主体是受教育水平较高且经济条件较好的人。他们选择乡村度假，不是因为其收费低廉，而是为了寻找在城市失去了的净化空间和尚存的醇厚传统文化氛围。他们参与农业劳动追求的主要是精神享受而不是物质享受。以法国为例，法国乡村每年接待的200 万（其中1/4 是外国游客）国内外游客中，50%是中高级雇员或自由职业者。据法国小旅店联合会统计，近七年来在度假中一直采用乡村度假方式的度假者占44%，主要采用这种度假方式的度假者占72 %，更有15 %的度假者每年都住在同一地方。可见西方发达国家的乡村旅游已经成为一种较高层次的旅游行为。西方发达国家目前已经将乡村旅游作为其旅游开发的优先领域之一，而且乡村度假市场正在迅速发展，主要是由于农业生产自身政策的变化以及乡村生活水平日益提高的吸引力所致。乡村旅游似乎已经成为振兴乡村经济的有效工具，通过乡村旅游不仅可以维持乡村经济就业机会的稳定甚至增加，而且能够增加就业机会的多样性，拓宽乡村文化产品的供给，强化地面景观与自然的保护，维持并提高乡村艺术与工艺品技艺等，这些特性均可保证未来乡村经济的可持续发展。乡村旅游还可以有效地促进乡村基础设施的建设与发展，从而有效带动乡村其他产业的大力发展，增加相对封闭乡村地区居民与外界相互交流的机会。 　　 目前乡村旅游在西方发达国家已具有相当的规模，走上了规范化发展的轨道。西方发达国家发展乡村旅游经验丰富，本文意在探讨西方发达国家在发展乡村旅游中政府干预的若干措施，以期对我国发展乡村旅游提供有益的启示。 　　 二、西方发达国家乡村旅游发展中政府干预的若干措施 　　 （一）政府主导， 政策鼓励 　　 纵观世界各国乡村旅游的发展壮大，无不与各国政府的支持和鼓励密切相关。为了发展乡村旅游，各国政府都不同程度地采取了一些促进措施。1992年，美国土地管理局、鱼类与野生动物管理局、国家森林公园中心、森林委员会、国防部、美国旅行与旅游管理局的“理解备忘录”（MOU），形成了地方、区域、州政府在推进联邦土地发展旅游业中共同合作的框架。1995年，芬兰成立了农村政策委员会，包括了从政府到非政府机构的所有部门，委员会的工作任务是协调农村发展尺度，推进农村资源的有效配置。韩国政府在资金和政策上积极支持，包括一定数额的贷款和优惠的还贷条件，并给予严格管理，包括旅游农园申请和可行性评估、农园的发展规模，以及对于违反规定的农园限令其整顿或停业等，促使乡村旅游健康发