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让老百姓钱袋子鼓起来 　　老百姓的钱袋子,向来都是一个敏感的话题。在今年的两会上,温家宝总理在政府工作报告中明确提出要坚决扭转收入差距扩大的趋势,“收入分配改革”首超反腐败成为热议话题之首。 　　从去年开始就吸引了众多关注的国家发改委的收入分配改革方案,成为此次收入分配改革的一个标志。那么,应该如何解读这一文件出台过程中传递出的种种信号?每个人又该如何从个人角度理解我国收入分配现状和此次收入分配改革?《职业》杂志专访国家发改委社会发展研究所所长、收入分配改革方案起草专家组成员杨宜勇,从不一样的角度来解读被大众寄予希望的改革方案的核心内容。 　　 　　认为方案单纯聚焦在增加劳动者工资收入上是有偏差的,那些被人遗忘、少有发声的群体,更需要政府在改革中加以关注 　　 　　谈到收入分配,就不得不提到基尼系数,它是判断收入分配公平程度的重要指标。我国的基尼系数已经从上个世纪60年代的0.17～0.18上升至现在的0.47左右,收入差距在扩大,突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。 　　《职业》:您如何评价我国目前的国民收入分配现状? 　　杨宜勇:国民收入分配格局为“三分法”,即政府、居民、企业之间的分配关系。近两年,我国国民收入分配的大致情况是,政府占24%,企业占17%,居民占59%。这些统计数字包括了初次分配与再分配。这一比例维持几年不变,说明它有一定理由,但又不可能百分之百合理,因为现在意见不少。 　　当前的问题是初次分配与再分配都出现混乱,比如行政力量在初次分配领域仍发挥作用,垄断行业以垄断地位获取垄断利润,国家在初次分配领域的宏观调控缺失,税收制度不健全,限制政府进行收入再分配,社会保障制度不完善等,都加速了收入分配差距扩大。 　　《职业》:此次收入分配改革和以前相比,基调有何不同? 　　杨宜勇:纵观这么多年党代会的报告,十三大是“在促进效率提高的前提下体现社会公平”,十四大是“兼顾效率与公平”,十五大是“坚持效率优先,兼顾公平”,十六大则进一步发展为“初次分配注重效率,再分配注重公平”,到??十七大就已经变成“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平”。从提法的变迁很容易看出,这次收入分配改革的核心就是解决公平问题。 　　《职业》:那么此次改革和国家发改委的收入分配改革方案的着力点又在哪里? 　　杨宜勇:这一次的改革主要是调整国家、企业、居民三者的关系,居民收入占整个国民收入的比重要扩大,同时适当压缩企业和国家的收入。 　　制定中的收入分配改革方案就是做实党的十七大提出的“限高、促中、提低”的要求,在初次分配中适当提高劳动报酬的比重,改变目前初次分配中资本所得偏多、劳动所得偏少的局面。但认为方案单纯聚焦在增加劳动者工资收入上是有偏差的,那些被人遗忘、少有发声的群体,更需要政府在改革中加以关注。重点还是在“提低”,比如涵盖更多需要增加福利的人群,800万卧床不起的老年人、每年100万有缺陷的儿童、7800万残疾人等;又比如最低工资标准还会调高。 　　 　　收入分配方案今年必须出台。但是最后出台的只能说是一个原则性的意见,不要寄期望于一个文件就能从根本上解决收入分配问题 　　 　　国家发改委的收入分配改革方案,一直是“千呼万唤不出来”,其中的各种曲折也时常见诸报端。而作为此次收入分配改革的一个标志性文件,其出台过程正好折射出改革的矛盾纠结和阻力重重。 　　《职业》:一方面,我们看到国家早就采取了一些举措来调节收入分配,另一方面老百姓的感受却是收入分配差距还在扩大,对于此次收入分配改革,老百姓的信心又从哪里来呢? 　　杨宜勇:收入分配问题得到了从上到下的关注,这说明了什么?说明收入分配已经到了不改不行的地步! 　　当然,改革收入分配说了很多年,问题却不断出现,收入差距越来越大,这也是事实。因为收入分配改革是有难度的,是连续不断的过程,不可能一蹴而就,并且如何找准关键再切入改革也很不容易。 　　但是老百姓应该抱有信心。无论是十七大的报告、今年的政府工作报告,还是政府官员的讲话,从字里行间,我们都能感到政府改革的决心很大。 　　《职业》:您认为我国收入分配格局调整要取得初步成效,还需要多长时间? 　　杨宜勇:应该说收入分配方案今年必须出台。但是最后出台的只能说是一个原则性的意见,不要寄期望于一个文件就能从根本上解决收入分配问题。 　　收入分配改革阻力大,情况复杂,具体还需要多长时间现在还不好说。虽然大家都说收入分配到了非改不可的地步,但这个共识是非常脆弱的,因为改革涉及全民和所有经济体,而各个利益群体对改革的诉求是不一样的。比如大企业和中小企业想法不同,国税和地税也有矛盾,高收入者和低收入者