辽宁经济转轨就业效应与长期宏观经济政策调整.docVIP

辽宁经济转轨就业效应与长期宏观经济政策调整 　　 摘要：在经济转轨不断深化的宏观背景下，?宁省就业总量变化和就业结构变动同高速经济增长之间的矛盾日益突出。本文分析了经济转轨对?宁省就业问题所产生的冲击和长期影响，并提出了促进?宁就业合理增长的宏观经济政策调整建议。 　　 关键词：?宁省 经济转轨 就业效应 宏观经济政策 　　 　　 ?宁经济进入转轨阶段、特别是20世纪90年代中后期进入转轨深化期以来，经济增长与就业变动之间的矛盾不断加剧，长期性就业隐忧开始显现，其持续演进必将成为制约?宁经济社会进一步发展的阻碍力量。 　　 一、?宁经济转轨的就业增长效应 　　 自20世纪80年代进入经济转轨期以来，经济体制的全面改革极大地促进了?宁经济总量的增长，11164.3亿元的GDP使?宁于2007年跨入“万亿俱乐部”省份行列。但是，尽管随着?宁地区经济转轨的不断深入和经济发展速度的不断加快，就业总量由1996年的2031.8万人提高到2007年的2180.7万人，但是?宁省的就业弹性却表现出了总体下降趋势。有数据显示，1978―1996年间?宁省的平均就业弹性为0.283，但1997―2009年间的平均就业弹性则仅为0.056（见图1）。 　　 需要特别强调的是，1979年以来，?宁省就业弹性累计四次出现负的情况，且全部发生在经济转轨比较激进的1997―2009年间。这与国有企业在此期间大比例、密集性退出关系极为密切，同时与?宁地区“粗放型”经济增长方式的延续和强化密不可分。我们对1985―2007年?宁省经济增长与固定资产投资的相关关系进行了线性回归分析（95%显著水平），结果显示，二者之间始终具有显著的正相关关系，但是固定资产投资对GDP的增长弹性却在不断下降，已经由1981―1996年的0.404下降至1997―2007年的0.277，这表明?宁经济增长方式的集约化程度不但没有得到加强，反而趋向于日益弱化。与此同时，通过计算1985年以来各年度固定资产投资的就业弹性，发现?宁省固定资产投资大比例增长的同时， 其就业弹性则始终在低水平波动。这样，在国民经济越发依赖于固定资产投资的同时，后者对就业的拉动效应又是极低的，就业总量的变动情况自然也就难以令人乐观。 　　 二、?宁经济转轨的就业结构效应 　　 从理论上判断，经济体制转轨主要表现为国民经济所有制结构的调整过程，但它通常会伴随较为强烈的产业结构调整，从而会对就业结构产生显著冲击。 　　 一方面，从所有制结构调整与就业结构变化角度看，随着经济转轨进程的加快和国有企业退出速度的提升，原本滞留在国有企业中的隐性失业者不断流出原有单位而公开化。有数据显示，2000年?宁省非国有单位就业人员的比重为49.68%，城镇国有单位就业人员占全部城镇基业人员比重为50.32%，二者比例接近1∶1。但是到了2009年，城镇国有单位就业人员的比重则迅速降至28.61%，而非国有单位的就业人员比重则跃升至71.39%，二者比例已经远远超过了2∶1。 　　 另一方面，从产业结构调整与就业结构变化角度看，产业是就业的载体，因此产业结构的变动必然引发就业结构的变化。如果定义各产业从业人员占全域从业人员比重与其生产总值占全域生产总值的比重之差为产业结构偏离度的话，那么图2表明，?宁省30余年来第一产业的产业结构偏离度始终为正，说明该产业的就业增长比重始终高于产值增长比重，产业内部仍然积存着劳动生产率较低从而有待于迁出的过剩劳动力；第二产业的结构偏离度始终为负值，尽管1978―1992年期间其绝对值总体上不断下降，但随后就在总体上不断上升，表明该产业的比较劳动生产率始终较高，其对增量劳动力的潜在就业拉动效应正在趋于下降。与此同时，第三产业的结构偏离度的变化稍显复杂，自1986年起由正转负，而后又于2006年开始由负转正，表明该产业的技术和知识密集度已经开始提高，其对增量劳动力的人力资本需求也越来越高，从而新增劳动力的进入难度也正在不断加大。 　　 三、?宁省的长期就业隐忧 　　 近期人口变动抽样调查结果显示，?宁省人口的总负担系数稳步下降。鉴于此，能否在经济转轨不断深化的同时，充分利用由这一有利的人口红利期所带来的劳动力资源优势，加速推进经济社会的发展，就成为一项重大课题。抛开前文已经分析的经济增长的就业拉动效应非常微弱和就业结构偏离度过高问题不论，摩擦性失业趋于普遍、周期性失业端倪初显等长期就业隐忧均已成为决策科学化的严峻挑战。 　　 （一）摩擦性失业趋于普遍 　　 以下岗和失业人员的再就业成功率为例，有数据表明，2000年以来?宁省下岗和失业人员的再就业成功率平均水平只有52.6%，最低数值出现在2000年，为43.3%。2000年以后，这一数字尽管有所提高，但即使是最高年份