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部分国家土地征收中农民土地权益比较 　　【摘 要】随着经济发展，城市化进程加快，国家对征地的需求会越来越大。在这个过程中，如何维护好农民的土地权益，关系到社会的稳定以及经济的可持续发展。我国正处于经济转型期，对土地制度改革是很重要的一个环节。本文通过研究世界征地制度的发展规律，对比不同国家农民土地权益的状况，指出创建土地发展权制度和构建土地税费体系是可借鉴之举。 　　【关键词】征地制度 征地补偿 土地发展权 　　 　　征地是指政府为了公共利益需要，依法征用土地的行为。引用威廉配第的一句话：“劳动是财富之父，土地是财富之母。”土地一直是农民的根本，起着社会保障的最后一道防线的作用，对经济发展和社会稳定影响巨大。 　　本文通过世界征地制度对农民权益保护的视角，研究总结其中征地制度的发展规律，寻找农民权益差异的根本原因，为我国征地制度的改革提供一定的参考意义。 　　一 部分国家农民土地权益现状 　　基于阿玛蒂亚森的可行能力公平理论认为，公平是指功能性活动跟可行能力的结合。他认为，一个人如果能利用他所拥有的权力去实现目标，就达到了公平。这里面包含两个要素，一是个体首先得拥有这部分权力，这里可以指物权或者其他的法律赋予的权力；二个体能利用这样的权力实现目标，也就是有机制保障个体实现这样的权力。在征地补偿的定义里面，应该是指被征地后，农民的生活水平应该不低于原来的生活水平。根据土地所具有的社会保障功能属性，征地补偿也必须给予相当社保的补偿费用。所以，土地征收中，农民的土地权益主要包括征地制度的完善，管理机制的完善，以及补偿价格的合理，救济机制的健全等方面的综合。 　　1．发展中国家的征地制度特征 　　发展中国家的征地制度，普遍存在公共利益界定含糊不清、征地补偿价格偏低、征地手续不规范等情况。发展中国家的经济一般比较落后，因此为了城市化和赶超发展，需要征用大量土地。政府为了保证土地的供给，一般都会默许这些不规范的征地行为，忽视农民的利益受损。甚至制定相应的法律掠夺农民的权力，大肆征用土地，用于基础???施建设以及商业开发用地。印度就是典型的例子。 　　印度是联邦制国家，土地征收的最终裁定权在于地方邦政府，各邦在执行联邦政府制定的土地总体政策前提下，采用各异的土地征收模式。由于1894年的土地征收法存在诸多不足，引起了不少的社会矛盾，因此2011年印度颁发了新的土地法律草案，根据印度政府2011年9月7日的土地征收、修复以及移民安置草案（Land Acquisition and Rehabilitation and Resettlement Bill）的规定，只要符合公共目的，就可以征收土地，但是需要根据土地的市场价值，提前支付给被征地者补偿。实际上，在操作过程中，很多商业性的开发也享有土地征收的特权。 　　2．中等发达国家的征地制度特征 　　中等发达国家的征地制度属于趋于完善的阶段，这个阶段农民的土地权益有了更多的保障，救济机制相对比较完善。经济发展早期，大批征地的实践，让他们逐步完善相应的法律法规。当然，这些改革主要是来自社会的压力了，而不是政府本身自愿展开的。所以可以明显地发现，在这个过程中，征地制度的法律法规的完善是最快的。 　　韩国与日本一直是近年来，中国征地制度改革的主要参考对象。相似的背景：人多地少；先行的模范作用，可以使中国结合本国的实际情况，探索自己的征地制度改革道路。韩国土地征收主要由土地征收委员会执行，土地征收的原则是：符合公共事业建设需要，即可对土地实行征收或者限制使用等措施；但必须提前给予合理的补偿。韩国的土地补偿范围与日本相近，比较特别的一点是，韩国规定了对同一片土地的不同权利人分别支付的原则，这对土地权利纠纷的解决具有积极的作用。 　　3．发达国家的征地制度特征 　　发达国家的征地制度是比较完善的。经济从发展中国家过渡到中等发达国家，再最后成为发达国家，使得其一步一步地对土地制度展开改革，尽量消除了来自强制征地而带来的社会不稳定因素。现阶段，发达国家对征地的需求减少，因此制度更加规范了。给予农民的征地补偿也接近市场价值。高额的征地补偿，严谨规范的征地程序，也使他们的征地效率有所下降。根据美国伊利诺州立大学的Trefzger和Colwel在1996年的研究也认为，土地征收价格过高，不能实现社会的帕累托效率最优。这一方面，日本和德国是相对比较典型的国家。 　　德国人一直以严谨闻名世界。他们一丝不苟的做事风格，在土地征收制度方面也得到了充分体现。德国《建设法》规定，只要符合公共利益原则的土地征收，无论是个人或者国家单位，都可以提出征地申请，然后由地区专员负责审核。征地程序比较简单，分为三个步骤：首先，征地部门提出申请，地区专员负责审核，有必要的时候，需提交到法院判定；其次，由地区专员跟